Решение Брянское УФАС России от 20.08.2025 N 032/06/105-757/2025

резолютивная часть решения оглашена 18.08.2025, решение изготовлено 20.08.2025 г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместителя председателя комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в присутствии:

"..." - представителя заявителя ООО "Д", действующего на основании доверенности б/н от 18.08.2025;

"..." - представителя заявителя ООО "Д", действующего на основании доверенности б/н от 18.08.2025;

"..." - представителя ГКУ "У", действующего на основании доверенности N 19-Д от 15.08.2025;

"..." - представителя ГКУ "У", действующего на основании доверенности N 20-Д от 15.08.2025;

рассмотрев жалобу заявителя ООО "Д" на действия заказчика ГКУ "У" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Паспортизация, диагностика автомобильных дорог и искусственных сооружений и разработка проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области" за N 0127200000225004669 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

07.08.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Паспортизация, диагностика автомобильных дорог и искусственных сооружений и разработка проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области" за N 0127200000225004669.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 39 993 635,71 рублей.

Контракт по итогам проведения электронного аукциона за N 0127200000225004669 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "Д" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями ГКУ "У" поскольку:

во-первых, из содержания положений описания объекта закупки не представляется возможным установить какую версию Титул-2005 использует заказчик;

в-вторых, в извещении о проведении электронного аукциона за N 0127200000225004669 надлежит, по мнению заявителя, установить требование к участникам о наличии членства СРО в области инженерных изысканий ввиду необходимости выполнения работ по обследованию (диагностике) мостовых сооружений.

В-третьих, в описании объекта закупки неправомерно, по мнению заявителя, определена необходимость выполнения работ в программном обеспечении Титул-2005 без возможности использовать эквивалентное программное обеспечение;

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика ГКУ "У" (вх. N 6101/25 от 15.08.2025) согласно которым, заказчик считает доводы, изложенные в жалобе необоснованными.

Изучив представленные документы, заслушав представителей сторон, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

1. Довод заявителя ООО "Д" об отсутствии в описании объекта закупки информации об используемой заказчиком версии Титул-2005 не нашел своего подтверждения Комиссией Брянского УФАС России ввиду следующего:

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно разделу 5.5 технического задания на выполнение работ по объекту: "Паспортизация, диагностика автомобильных дорог и искусственных сооружений и разработка проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области" за N 0127200000225004669 установлено, что на момент размещения извещения версия имеющегося у заказчика программного обеспечения Титул-2005 - 3.0.

При этом, разделом 10.1 технического задания предусмотрено, что исполнитель обязан запросить у заказчика копию актуальной базы данных ТИТУЛ-2005, где по мнению Брянского УФАС России будет отражена информация, в том числе, об актуальной версии (отраженной в описании объекта закупки), а также информации об обновлении программы.

Совокупность имеющейся информации позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях ГКУ "У" нарушений положений ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Довод заявителя ООО "Д" о необходимости установления требования к участникам о наличии членства СРО в области инженерных изысканий ввиду необходимости выполнения работ по обследованию (диагностике) мостовых сооружений не нашел своего подтверждения Комиссией Брянского УФАС России ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что указанные в статье 31 Закона о контрактной системе требования применяются в равной степени ко всем участникам закупок.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Так, предметом осуществляемой закупки является выполнение работ по объекту: "Паспортизация, диагностика автомобильных дорог и искусственных сооружений и разработка проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области". Согласно разделу 13 технического задания, при выполнении вышеназванных видов работ надлежит осуществить, в том числе, диагностику и обследование мостовых сооружений.

Между тем, согласно части 6 статьи 47 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок их представления для размещения в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 раздела II Перечня видов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" (далее - Постановление Правительства N 20) одним из специальных видов инженерных изысканий является обследование состояния строительных конструкций зданий и сооружений.

Согласно части 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации для выполнения работ по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим для выполнения инженерных изысканий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам требуется членство в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

При этом, изучив представленные материалы и сведения, Комиссия Брянского УФАС России установила, что работы, требующие наличия членства членство в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, не являются самостоятельным объектом закупки и входят в состав иных работ, являющихся объектом закупки, в связи с чем установление требования о наличии у участников проводимого электронного аукциона соответствующего разрешения (членство в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий) не отвечает требованиям Закона о контрактной системе, поскольку при исполнении контракта подрядчик вправе привлечь к выполнению соответствующих работ субподрядную организацию, имеющую необходимое разрешение (членство в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий).

Так, при обозрении проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Паспортизация, диагностика автомобильных дорог и искусственных сооружений и разработка проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области" за N 0127200000225004669 установлено, что п. 7.1 определяет необходимость проведения диагностики (обследования) искусственных сооружений только членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий.

Таким образом, ввиду тех обстоятельств, что работы в области инженерных изысканий (диагностика и обследование мостовых сооружений) не являются самостоятельным объектом закупки, а включены в состав работ по паспортизации, диагностике автомобильных дорог и искусственных сооружений и разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, то есть являются сопутствующими, в связи с чем требовать от потенциальных участников наличия членства в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий неправомерно и может повлечь ограничение количества потенциальных участников закупки.

3. Заказчиком ГКУ "У" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе согласно которым установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождение такого указания словами "или эквивалент", поскольку заказчиком ГКУ "У" в техническом задании не предусмотрена возможность выполнения комплекса работ, с помощью эквивалентного БД Титул 2005" программного обеспечения.

Так, в согласно, в частности, разделу 9 технического задания на выполнение работ по объекту: "Паспортизация, диагностика автомобильных дорог и искусственных сооружений и разработка проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области" за N 0127200000225004669 определено, что в подготовительные работы входит в том числе предоставление "специализированного программного обеспечения ТИТУЛ 2005", "передвижные лаборатории с бесшовной панорамой сферической видеосъемкой с углом захвата 360 градусов в формате БД ТИТУЛ 2005" без указания на возможность использования собственного программного комплекса, обеспечивающего последующий перенос (конвертацию) собранной и обобщенной информации в программное обеспечение ТИТУЛ 2005, находящееся в пользовании ГКУ "У".

Вышеназванное обстоятельство свидетельствует о нарушении ГКУ "У" описания объекта закупки за N 0127200000225004669 в части отсутствия указания на возможность выполнения работ, с помощью эквивалентного программного обеспечения.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу заявителя ООО "Д" на действия заказчика ГКУ "У" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Паспортизация, диагностика автомобильных дорог и искусственных сооружений и разработка проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области" за N 0127200000225004669 обоснованной в части отсутствия в описании объекта закупки указания на возможность выполнения работ, с помощью эквивалентного программного обеспечения.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГКУ "У" нарушения положений пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику ГКУ "У", уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки ООО "Р" предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.