Решение Якутское УФАС России от 19.08.2025 N 014/06/99-526/2026

На основании поручения ФАС России от 13.03.2026 N ГР/21963/26, в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 далее - Правила N 1576), приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 05.08.2025 N 108/25 Комиссией Якутского УФАС России в следующем составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии, ... - главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии, проведена внеплановая проверка законности действий (бездействия) заказчика государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Алданский медицинский колледж" при заключении государственного контракта 2140200573025000013 с участником закупочной процедуры, занявшим второе место по результатам проведения электронного аукциона (извещение 0816500000625005221), после расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и невключения информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Полное наименование проверяемой организации, юридический и почтовый адрес, а также ОГРН, ИНН, КПП:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "АЛДАНСКИЙ МЕДИЦИНСКИЙ КОЛЛЕДЖ"

Юридический адрес: 678901, Российская Федерация, Республика Саха (Якутия), <...>.

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 140201001

Проверка начата 23.03.2026 года, окончена 02.04.2026 года.

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком требований законодательства о контрактной системе.

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, <...>, каб. 207, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Проверка проведена на основании поручения ФАС.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующим выводам:

31.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0816500000625005221 о проведении электронного аукциона;

Предмет закупки: Поставка тренажерного комплекса "Макет автомобиля скорой медицинской помощи".

НМЦ: 4 160 640,00 руб.;

Дата и время окончания подачи заявок: 09.04.2025 09:30 (МСК+6)

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 11.04.2025;

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0816500000625005221 от 10.04.2025 на участие в электронном аукционе подано 2 заявки, обе признаны соответствующими положениям извещения, 1-й порядковый номер присвоен заявке 2222385, 2-й порядковый номер присвоен заявке 2221848.

21.04.2025 между заказчиком и ООО "Ф..." заключен контракт N 2 на поставку тренажерного комплекса "Макет автомобиля скорой медицинской помощи" на сумму 4 139 836,80 рублей (реестровый номер 2140200573025000010).

05.05.2025 в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта согласно которому Заказчик выяснил, что Поставщик при подаче заявки на участие в электронном аукционе указал недостоверную информацию о стране происхождения товара, а именно номер реестровой записи из реестра ГИСП. Номер 10564239 "Стенд-тренажер артикул GH04030002" товар, не соответствующий предложению в отношении планируемого к поставке товара, а также предмету закупки, что следует из наименования товара, указанного в реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. В связи с указанным заказчик, реализуя свою обязанность по одностороннему отказу от исполнения Контракта, предусмотренную пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, принял решение о расторжении контракта N 2 на поставку тренажерного комплекса "Макет автомобиля скорой медицинской помощи" в одностороннем порядке.

Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта вступило в силу 16.05.2025

29.05.2025 между заказчиком и ИП А... заключен контракт N 2 на поставку тренажерного комплекса "Макет автомобиля скорой медицинской помощи" на сумму 4 160 640,00 рублей (реестровый номер 2140200573025000013).

19.08.2025 контракт исполнен в полном объеме, что подтверждается документом о приемке от 18.08.2025 N 38, подписанным заказчиком 19.08.2025.

Оплата поставленного товара заказчиком осуществлена 25.08.2025 платежным поручением от 20.08.2025 N 1057 (недействующая редакция), от 15.09.2025 N 1124.

В соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссией установлено, что в соответствии с решением об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 05.05.2025 контракт (реестровый номер 2140200573025000010) расторгнут заказчиком в одностороннем порядке 16.05.2025.

Вместе с тем, установлено, что 29.05.2025 заказчиком с участником закупки, занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключен контракт (реестровый номер 2140200573025000013).

Из пояснений заказчика следует, что в ходе исполнения контракта заказчик выяснил, что поставщик при подаче заявки на участие в электронном аукционе указал недостоверную информацию о стране происхождения товара, а именно номер реестровой записи из реестра ГИСП. Номер 10564239 "Стенд-тренажер артикул GH04030002" товар, не соответствующий предложению в отношении планируемого к поставке товара, а также предмету закупки, что следует из наименования товара, указанного в реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. В связи с указанным заказчик, реализуя свою обязанность по одностороннему отказу от исполнения контракта, принял решение о расторжении контракта в одностороннем порядке и на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 N ИЭА1, контракт заключен со вторым участником закупки.

При этом, в пояснениях заказчик указывает, что сведения для включения ООО "Ф..." в реестр недобросовестных поставщиков заказчиком в УФАС не направлялись, так как в соответствии с ч. 16 ст. 95 N 44-ФЗ, заказчик обязан направлять информацию о поставщиках в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения. У заказчика сложилось мнение о том, что сложившаяся ситуация (расторжение контракта в связи недостоверной информации), не относится к случаям, когда участник закупки включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Как указано, в силу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки в случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в случае, если в связи с таким расторжением принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Так, в силу части 4 статьи 104, части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Однако, как установлено материалами проведения настоящей проверки, в нарушение части 4 статьи 104, части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) после расторжения контракта (реестровый номер 2140200573025000010) 16.05.2025 в срок до 20.05.2025 в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок не направлено.

Более того, 29.05.2025 в нарушение части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе контракт (реестровый номер 2140200573025000013) со вторым участником заключен в отсутствие принятого решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

С учетом изложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика нарушают части 4 статьи 104, части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ и часть 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами N 1576, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать заказчика государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Алданский медицинский колледж" при проведении электронного аукциона на поставку тренажерного комплекса "Макет автомобиля скорой медицинской помощи" (извещение 0816500000625005221) нарушившим требования части 4 статьи 104, части 16 статьи 95, части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику обязательное для исполнения предписание не выдавать, в связи с тем, что контракт завершен.

3. Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.