Решение Саратовское УФАС России от 19.08.2025 N 064/06/105-900/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при участии по видеоконференцсвязи представителей:

ГУЗ "Балашовский Кожвендиспансер"

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия ГУЗ "Балашовский Кожвендиспансер" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0360200045225000042 "Поставка пробирок" (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Л" на действия ГУЗ "Балашовский Кожвендиспансер" при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. В извещении указан перечень медицинских изделий, необходимых к поставке, в состав которого входит пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания, пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с КЗЕDTA, пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД с КЗЕDTA, контейнер лабораторный общего назначения, нестерильный.

При этом Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 утвержден перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

В Перечень N 1 к Постановлению N 1875 включены медицинские изделия с кодом Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 32.50.50.000 и наименованием пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания; пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с КЗЕDTA. В связи с вышеизложенным, по мнению Заявителя, Заказчику надлежало разделить закупку на товары, включенные в приложение N 1 и не включенные в приложение N 1 Постановления N 1875, и установить ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц в соответствии с Правительства N 1875.

Заявитель утверждает, что действия заказчика - ГУЗ "Балашовский

Кожвендиспансер" в части включения в один лот товаров, указанных в приложении N 1 и не указанных в приложении N 1, установления в извещении о закупке преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, включенных в приложение N 2, нарушает требования Постановления N 1875.

С доводами жалобы ГУЗ "Балашовский Кожвендиспансер" согласилось.

Рассмотрев жалобу, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Саратовского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

06.08.2025 на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) ГУЗ "Балашовский Кожвендиспансер" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0360200045225000042 на "Поставку пробирок" (далее Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 84 929,00 руб., в том числе описание объекта закупки и проект контракта.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, помимо прочего, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

При этом в силу абз. 9 подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 141 приложения N 1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к настоящему Постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с Извещением об осуществлении закупки, объектом закупки является поставка изделий медицинского назначения различных наименований:

- 32.50.50.000-00001456 Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД,с активатором свертывания;

- 32.50.50.000-00001094 Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД,с КЗЕDTA;

- 32.50.50.000-00000367 Пробирка для сбора образцов крови не вакуумнаяИВД, с КЗЕDTA;

- 32.50.50.190-00001645 Контейнер лабораторный общего назначения, нестерильный.

То есть, в рассматриваемом случае объектом закупки с наименованием изделий медицинского назначения - 32.50.50.000-00001456 Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания, 32.50.50.000-00001094 Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с КЗЕDTA включены в Перечень товаров Приложения N 1 к Постановлению N 1875.

Вместе с тем, иные наименования изделий медицинского назначения32.50.50.000-00000367 Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с КЗЕDTA, 32.50.50.190-00001645 Контейнер лабораторный общего назначения, нестерильный не включены в Перечень товаров Приложение N 1 к Постановлению N 1875.

Кроме того, в нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при закупке товара, включенного в Приложение N 1 Постановления N 1875, Заказчик не установил в Извещении о проведении Аукциона ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Таким образом, действия должностного лица ГУЗ "Балашовский Кожвендиспансер", выразившиеся в нарушении требований к содержанию извещения о проведении закупки, формируемых при осуществлении закупки и установленных абз. 9 подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875 и пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, довод жалобы находит свое подтверждение.

В результате рассмотрения существа жалобы, руководствуясь ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Л" на действия заказчика - ГУЗ "Балашовский Кожвендиспансер" при проведении электронного аукциона N 0360200045225000042 "Поставка пробирок" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, абз. 9 подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875.

3. Выдать Заказчику, Комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицуСаратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.