Решение Приморское УФАС России от 19.08.2025 N 025/07/3-845/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...>;

Члены комиссии:

<...>;

<...>;

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия комиссии Заказчика - КГУП "П" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по перевозке угля (биг-бэги) автомобильным транспортом, Артемовский ф-л (извещение N 32515062573).

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как нарушила порядок рассмотрения заявок.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представлены письменные возражения.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

КГУП "П" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с Протоколом подведения итогов процедуры N 32515062573 от 06.08.2025 Комиссия рассмотрела заявки участников, а также содержащиеся в реестре участников процедур, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участниках, подавших данные заявки, и приняла следующее решение:

Согласно доводам жалобы, Комиссия неправомерно признала заявку участника с идентификационным номером 2942169503 победителем закупки, поскольку ценовое предложение Заявителя без НДС является лучшим.

В обоснование своих доводов Заявитель приводит положение пункта 7.5 Документации о закупке.

В соответствии с пунктом 7.5 Документации о закупке при рассмотрении окончательных предложений участников по ценовому критерию относительно начальной (максимальной) цены, определенной в соответствии с пп. б п. 4 настоящего раздела, ценовые предложения всех участников приводятся к равному знаменателю.

В случае если участник не является плательщиком НДС, то цена не должна превышать установленную начальную (максимальную) цену без НДС. На стадии оценки и сопоставления заявок для целей сравнения ценовые предложения других участников также учитываются без НДС.

В случае заключения договора с Победителем закупки:

- являющимся плательщиком НДС, стоимость товаров, работ, услуг в договоре указывается с учетом НДС;

- не являющимся плательщиком НДС, стоимость товаров, работ, услуг в договоре указывается без учета НДС.

Согласно подпункта "б" пункта 4 раздела 7 начальная (максимальная) цена определяется документацией о каждой конкретной закупке на основании решения Заказчика с учетом экономической целесообразности в следующем порядке:

а) единая начальная (максимальная) цена без указания на базис сравнения с НДС и без НДС, определяемая одним из методов, указанных в п. 2 настоящего раздела.

б) начальная (максимальная) цена с указанием на базис сравнения с НДС и без НДС, определяемая одним из методов, указанных в п. 2 настоящего раздела.

В соответствии с пунктом 8 информационной карты определена единая начальная максимальная цена договора: 975 542 (Девятьсот семьдесят пять тысяч пятьсот сорок два) рубля 88 копеек.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявок у комиссии отсутствовала возможность приведения ценовых предложений участников к единому базису сравнения (с НДС или без НДС).

Довод Заявителя признан необоснованным.

Дополнительно Комиссия Приморского УФАС России полагает необходимым отметить, что учитывая содержание положений ч. 2 ст. 1, ч. 1, 2 ст. 2, ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, закупочная процедура представляет собой совокупность действий Заказчика, направленных на определение в порядке, установленном Положением о закупке, контрагента, с которым в последующем может быть заключен договор на лучших для Заказчика условиях с точки зрения цены, качества и надежности закупаемых товаров (работ, услуг).

Согласно п. 5, 7 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе сведения о НМЦ договора и ее обоснования.

По смыслу ч. 18 ст. 3.2 Закона о закупках, при проведении аукциона победителем аукциона признается участник, заявка на участие которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора.

При этом, заказчик, не обладает правовыми основаниями производить какие-либо вычеты из ценовых предложений участников закупки независимо от применимой ими формы системы налогообложения, а также применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков, так как различный порядок оценки участников применяющих разные системы налогообложения, а именно совершение манипуляций с окончательными ценовыми предложениями таких участников способствует нарушению принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках) посредством:

- занижения фактически предложенной цены исполнения договора участником на ОСН (исключения НДС), при том обстоятельстве, что договор будет заключен с НДС;

- законодательно необоснованного добавления НДС к цене, предложенной участником на УСН, при фактическом заключении договор без учета указанного налога.

При этом, следует также отметить, что Закон о закупках не содержит норм, прямо регламентирующих возможность при осуществлении оценки заявок участников закупки применить единый базис оценки цены предложений участником без учета НДС.

В силу положений ст. 2 ГК РФ, предпринимательская деятельность является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участники закупки, принимая решение об участии в закупке, самостоятельно формируют предложения по оцениваемым условиям закупки, исходя из своих возможностей, с учетом интереса одержать победу. Предлагая определенную цену, участник несет риск не одержать победу в закупке, при наличии лучшего предложения другого участника закупки, что в конечном итоге определяет конкуренцию при проведении Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "Г" на действия комиссии Заказчика - КГУП "П" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по перевозке угля (биг-бэги) автомобильным транспортом, Артемовский ф-л (извещение N 32515062573) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.