Решение Иркутское УФАС России от 19.08.2025 N 038/10/00-1317/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14.08.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 19.08.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия), на которую возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211, в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

при участии представителя Заказчика - Байкальский банк ПАО Сбербанк - <...>(доверенность);

при участии представителя ООО ОА "З" - <...> (доверенность),

рассмотрев обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ОА "З" (ИНН <...>), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от заказчика - Байкальский банк ПАО Сбербанк поступило обращение о включении сведений в отношении ООО ОА "З" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам закупочной процедуры на оказание услуг по физической охране имущества, процедура N 8100277012.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, 223-ФЗ) при осуществлении закупок на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Заказчиком проведена закупочная процедура ЗП N 8100277012 по выбору организации для оказания услуг физической охраны. По итогам закупки в соответствии с Протоколом от 16.05.2025 г. Заказчиком принято решение о заключении договора с ООО ОА "З". 16.05.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен Договор N 50005326333 об организации физической охраны имущества.

В связи с существенным нарушением Исполнителем условий Договора и на основании п. 9.2 Договора Заказчиком 09.07.2025 г. Исполнителю направлено уведомление N ПЦП-199-02-12исх/1033 о расторжении Договора. Договор расторгнут 19.07.2025 г.

На основании вышеизложенного Заказчиком в адрес Иркутского УФАС России направлено обращение о включении ООО ОА "З" в реестр недобросовестных поставщиков.

Как отмечает Заказчик, в ходе исполнения условий Договора со стороны ООО ОА "З" допускались нарушения, которые были зафиксированы Актами о выявленных нарушениях условий охраны имущества в количестве 7 штук. Период невыставления поста охраны - с 30.06.2025 г. по 08.07.2025 г.

ООО ОА "З" в своих письменных пояснениях, направленных в адрес антимонопольного органа, говорит о том, что при выполнении обязательств по Договору Общество не смогло оплатить работу своих сотрудников, так как расчетный счет предприятия был заблокирован по решению банка из-за смены документов директора предприятия. Руководитель предприятия уклонился от выполнения должностных обязанностей, и участники Общества были вынуждены срочно принимать меры по замене руководителя и восстановлению контроля над предприятием. В подтверждение этого в Иркутское УФАС России Обществом представлен Протокол внеочередного общего собрания участников ООО ОА "З" от 07.08.2025 г. При этом смена руководителя в охранном предприятии требует прохождение новым руководителем специального обучения. Также, с 1 сентября 2024 года все решения о смене директора должны заверяться нотариально, что также заняло некоторое время. Организовать охрану объектов Сбербанка без финансирования заработной платы охранников предприятие не может, имеющиеся финансовые ресурсы направлены на финансирование по договорам охраны социальных объектов (школы, детские сады).

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, письменные и устные пояснения сторон, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведших к невозможности заключения договора с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права организатора торгов относительно условий и срока исполнения договора, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, и по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом.

Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

В этой связи комиссия антимонопольного органа полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем закупки, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения договора, что в итоге приводит к неэффективному использованию денежных средств.

При этом ни Закон о закупках, ни Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках либо наличием решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.

На обозрение Комиссии антимонопольного органа Заказчиком представлены акты приема-передачи, универсальные передаточные документы и платежные поручения в подтверждение оплаты за два расчетных периода (май и июнь). Так, согласно платежным поручениям N 52649 от 25.06.2025 г. и N 59951 от 17.07.2025 г. Заказчиком оплачены реально оказанные услуги ООО ОА "З" на общую сумму 112 000 р.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков будет являться мерой ответственности, несоразмерной характеру допущенного нарушения, с учетом всех вышеуказанных обстоятельств, а также частичного исполнения Обществом условий Договора.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные Байкальский банк ПАО Сбербанк в отношении ООО ОА "З" (664011, <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.