Решение Московское УФАС России от 19.08.2025 N РНП-29529/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в отсутствие представителей Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области" (далее - Заказчик), в присутствии представителя ООО "К" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Участника от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещения (извещение N 0348100006825000003),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам электронного аукциона между Заказчиком и Участником заключен контракт от 16.05.2025 N 31 (далее - Контракт) на сумму 1 664 650,86 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта Участник обязуется выполнить капитальный ремонт помещений режимного корпуса N 2 ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Московской области, расположенных по адресу: 140400, <...> в соответствии с утвержденной локальной сметной документацией (Приложение N 1 к Государственному контракту), а Государственный заказчик обязуется создать Участнику необходимые условия для выполнения Работ, принять результат Работы и в соответствии с условиями Контракта оплатить обусловленную Контрактом цену.

В соответствии с пунктом 2.3 Контракта расчетом и обоснованием цены контракта является локальный сметный расчет (Приложение N 1 к Контракту).

Приложением N 2 к Контракту установлены следующие сроки выполнения работ:

Начало выполнения работ: 16.05.2025;

Окончание выполнения работ: 01.08.2025.

Согласно пункту 3.2.1 Заказчик обязуется надлежащим образом подготовить объект для выполнения работ по контракту (освободить его от имущества, принадлежащего Заказчику, которое не связано с выполнением работ по настоящему контракту, и мусора. Обеспечить отключение и демонтаж необходимого оборудования в зоне ведения работ).

На заседании Комиссии представитель Участника пояснил, что при проверке объекта выявлен объем работ, не учтенный сметной документацией и Контрактом, и ряд недостатков, препятствующих выполнению работ по Контракту, о чем Участник неоднократно уведомил Заказчика.

Так, Участник направил Заказчику письмо от 22.05.2025 о необходимости подписания акта о передаче помещений Участнику с указанием выявленных в ходе осмотра объекта дефектов:

- Потрескавшаяся стяжка полов в части помещений;

- Не держится плитка на стенах санузлов;

- В части помещений обрезана электропроводка.

Письмом N 1 от 07.06.2025 Участник повторно уведомил Заказчика об отсутствии акта приема-передачи, указал, что помещения, подлежащие капитальному ремонту по условиям Контракта, не освобождены от имущества Заказчика. Кроме того, Заказчиком и Участником проведено совместное освидетельствование объекта, в рамках которого подтверждена необходимость изменения сметной документации.

Письмом N 2 от 27.06.2025 Участник дополнительно указал перечень работ, который не учтен сметной документацией и Контрактом, однако необходим для надлежащего выполнения работ по Контракту.

Пунктом 9.2 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе 05.07.2025 Участником принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение). Дополнительно Участником направлено Решение посредством электронной почты Заказчику.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 16.07.2025, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

Указанные обстоятельства являются обоснованным препятствием для выполнения Участником работ по Контракту, привели к невозможности надлежащего исполнения обязательств.

Доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта, не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, а также наличие обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "К" (<...>, ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.