Решение Свердловское УФАС России от 19.08.2025 N 066/01/18.1-2315/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организаторов торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-00 при участии представителей.

рассмотрев жалобу ООО "Р" (вх. N 16483-ЭП/25 от 11.08.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "С" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках) при проведении процедуры запроса котировок в электронной форме на поставку спортивных товаров (извещение N 32515082470) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Р" (вх. N 16483-ЭП/25 от 11.08.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "С" Закона о закупках при проведении процедуры запроса котировок в электронной форме на поставку спортивных товаров (извещение N 32515082470), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части отклонения заявки заявителя.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный

Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках товаров, работ, услуг для Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "С" (далее - Положение о закупках), утвержденное

Приказом Муниципального автономного учреждении дополнительного образования "С" от 25.12.2024 N 163-д "Об утверждении Положения о закупках товаров, работ, услуг для Муниципального автономного учреждении дополнительного образования "С" и размещенное на сайте в единой информационной системе в сфере закупок в версии N 19 от 13.01.2025 г.

30.07.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении процедуры запроса котировок в электронной форме N 32515082470 на поставку спортивных товаров.

Начальная (максимальная) цена договора - 94 680,00 руб.

08.08.2025 г. Заказчиком была проведена процедура рассмотрения заявок, по итогам которой составлен Протокол N 32515082470-01 от 08.08.2025 г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 08.08.2025 г.

В соответствии с протоколом N 32515082470-01 от 08.08.2025 г. заявка участника закупки (ООО "Р") была признана несоответствующей требованиям Извещения и отклонена на основании:

"Отклонена: Иное основание в соответствии с положением о закупке (Подано наиболее низкое предложение о цене договора)".

Возражая относительно принятого Заказчиком решения, заявитель в своей жалобе указывает, что решение Заказчика об отклонении заявки ООО "Р" является необоснованным.

Представитель Заказчика в письменных пояснениях указал, что заявка ООО "Р" была отклонена в связи с технической ошибкой со стороны Заказчика.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

На основании п. 66 Положения о закупках участник закупки, подавший заявку на участие в конкурентной закупке, конкурентной закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, не допускается комиссией к участию в закупке в следующих случаях:

1) непредоставление информации и(или) документов, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, документацией о закупке, в том числе участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

2) несоответствие информации и(или) документов, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, документацией о закупке, в том числе участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, требованиям такой документации либо наличие в таких документах и(или) информации недостоверных сведений;

3) несоответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 58 настоящего положения, а также пунктом 61 настоящего положения (в случае установления таких требований) либо предоставление недостоверных сведений в отношении своего соответствия данным требованиям;

3-1). несоответствие участника закупки требованию, установленному пунктом 58-1 настоящего положения;

4) наличие в заявке участника закупки предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора, начальную (максимальную) цену единицы, либо если срок выполнения работ (оказания услуг, поставки товара) превышает срок, установленный извещением о проведении запроса котировок, документацией о закупке, в том числе участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

5) исключить.

6) несоответствие коллективного участника закупки дополнительным требованиям к участникам закупки, установленным в соответствии с пунктом 65 настоящего положения;

7) несоответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 60 настоящего положения, либо предоставление недостоверных сведений в отношении своего соответствия данным требованиям;

8) содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, запросе предложений в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении;

9) отсутствия в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства информации об участнике закупки, субподрядчике (соисполнителе), предусмотренными подпунктами "б" и "в" пункта 4 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, при осуществлении конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, а также закупки, в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

10) несоответствие участника закупки и(или) привлекаемых им субподрядчиков, соисполнителей и (или) изготовителей товара, являющегося предметом закупки, требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме или документации о закупке, либо предоставление недостоверных сведений в отношении их соответствия данным требованиям, при осуществлении конкурентной закупки на выполнение работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства.

11) отсутствия на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, информации о применении участником закупки, субподрядчиком (соисполнителем) специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", при осуществлении конкурентной закупки, в отношении участников которой заказчиком установлены требования об участии только субъектов малого и среднего предпринимательства или о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства. Настоящий подпункт применяется в период действия эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" до 31 декабря 2028 года включительно.

Согласно п. 9.7 Информационной карты Извещения заявки на участие в запросе котировок в электронной форме и участники закупки, подавшие такие заявки, рассматриваются Закупочной комиссией на соответствие требованиям, установленным извещением о запросе котировок:

- соответствие участника общим требованиям к участникам закупки;

- соответствие участника специальным требованиям к участникам закупки (если такие требования установлены извещением о запросе котировок);

- соответствие товаров, работ, услуг, договорных условий, предлагаемых участником закупки, требованиям, установленным извещением о запросе котировок;

- соответствие заявки участника требованиям извещения о запросе котировок;

- предоставление участником всех документов и сведений, предусмотренных извещением о запросе котировок;

- достоверность документов и сведений, предоставленных в составе заявки участника.

В извещении может устанавливаться требование об антидемпинговых мерах, если такие требования предусмотрены Положением о закупке товаров, работ, услуг.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что отклонение заявки участника закупки на основании подачи наиболее низкого предложения о цене договора не предусмотрено ни Законом о закупках, ни Положением о закупках.

Таким образом, действия Заказчика в части отклонения заявки заявителя на основании, указанного в Протоколе N 32515082470-01 от 08.08.2025 г., нарушают требования ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

В данных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Заказчиком осуществлен пересмотр заявок и размещен новый Протокол N 32515082470-03 от 12.08.2025 г., ввиду чего, Комиссия считает нецелесообразным выдачу обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о закупках.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "Р" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "С" выявлено нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "С", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать ввиду того, что выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица ответственного за рассмотрение заявок по закупке N 32515082470, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения __________________________ 20______г. в ________________.

5. Обязать заказчика обеспечить явку законного представителя (защитника) Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "С" с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 20_____г. в _____________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.