Решение Башкортостанское УФАС России от 19.08.2025 N ТО002/10/18.1-1311/2025

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

при участии от АО СЗ "У" (далее - АО СЗ УГАИК) -

от ООО МТО "Б" -

рассмотрев жалобу ООО МТО "Б" (вх.N 11130/25 от 01.08.2025) на действия (бездействие) заказчика - АО СЗ "У" при проведении закупки у единственного поставщика на завершение строительства объекта: "Многоквартирный 8-ми этажный, 6-ти секционный жилой дом сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 1 в квартале 1" (N извещения 32515034613),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО МТО "Б" (вх.N 11130/25 от 01.08.2025) (далее - заявитель) на действия (бездействие) заказчика - АО СЗ "У" при проведении закупки у единственного поставщика на завершение строительства объекта: "Многоквартирный 8-ми этажный, 6-ти секционный жилой дом сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 1 в квартале 1" (N извещения 32515034613).

В своей жалобе заявитель указывает следующее.

13.07.2025 АО СЗ УГАИК разместило в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (www.zakupki.gov.ru) извещение N 32515034613 о закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) с начальной (максимальной) ценой договора 97 000 000 рублей.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Наименование закупки: Завершение строительства объекта "Многоквартирный 8-ми этажный, 6-ти секционный жилой дом сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 1 в квартале 1".

Срок поставки товара или завершения работы либо график оказания услуги: начало - с момента заключения договора. Окончание - 09.2025.

Для проведения закупки заказчиком была размещена следующая документация: извещение, обоснование начальной максимальной цены догвоора, описание предмета закупки, проект договора.

В обоснование проведенной закупки заказчик сослался на подпункт 25 пункта 88 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО СЗ УГАИК, утвержденного решением Совета директоров АО СЗ УГАИК, протокол от 27.12.2018 N 136 (далее - Положение о закупках), согласно которому "закупка у единственного поставщика осуществляется при условии расторжения неисполненного договора, если необходимо завершить его исполнение, но невозможно провести конкурентную процедуру закупки с учетом требуемых сроков исполнения. При этом существенные условия нового договора не должны изменяться, за исключением сроков выполнения договора. Если до расторжения договора поставщиком (подрядчиком, исполнителем) частично исполнены обязательства по такому договору, то при заключении нового договора количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненных работ, оказанных услуг по ранее заключенному договору с пропорциональным уменьшением цены договора (цены лота)".

Заявитель считает, что данная закупка была проведена с нарушениями Закона о закупках, Положения о закупках, что подтверждается следующим:

1. Ранее с ООО МТО "Б" (генеральный подрядчик) заключен договор генерального подряда N 15/П-23 от 21.06.2023 с АО СЗ УГАИК (заказчик) на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ с поставкой оборудования по объекту: "Многоквартирный 8-ми этажный, 6-ти секционный жилой дом сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 1 в квартале 1".

По мнению заявителя, данный договор не расторгнут, что подтверждается отсутствием информации о его расторжении в информационном сообщении, строительная площадка от ООО МТО "Б" к АО СЗ УГАИК по акту приема-передачи не передавалась, на территории строительной площадки находятся закупленные генеральным подрядчиком стройматериалы и оборудование.

2. Проект договора в п. 5 Приложения к договору содержит следующую начальную максимальную цену договора - 697 942 450,00 рублей, с НДС 20%.

В документе "Обоснование начальной максимальной цены договора", размещенном заказчиком, указана максимальная начальная цена договора - 97 000 000 руб.

В документе "Описание предмета закупки", размещенном заказчиком, указана максимальная начальная цена договора - 618 857 050, 00 руб., с НДС 20%.

3. В извещении о закупке указан срок окончания работ - 09.2025.

В документе описание предмета закупки, размещенном заказчиком в Приложении 1 к договору, указан срок окончания работ - 30.09.2024.

В проекте договора (п. 4 Приложения к договору) указан срок окончания работ - 31.12.2024.

По мнению заявителя, срок окончания работ точно не определен заказчиком, вводит в заблуждение потенциальных исполнителей.

4. В документе "Описание предмета закупки", в "Проекте договора" (Приложение 1 к договору), размещенном в закупочной документации, перечень работ, подлежащих выполнению, включает в себя в том числе работы, ранее уже выполненные ООО МТО "Б" и принятые заказчиком, что подтверждается актами выполненных работ КС-2, Справками о стоимости работ КС-3.

При этом заказчик в нарушение пункта пп. 25 п. 88 Положения о закупках не уменьшил объем выполненных работ и цену договора пропорционально выполненным работам.

Заявитель считает, что проведенная закупка вводит в заблуждение потенциальных поставщиков услуг, работ, необоснованно ограничивает конкуренцию, делает процедуру не прозрачной, несправедливой, не разумной, нарушает права заявителя как лица, выполнившего большинство работ из заявленных АО СЗ УГАИК в данной закупке.

С указанной жалобой заказчик не согласился по следующим основаниям.

25.05.2023 заказчиком АО СЗ УГАИК на электронной торговой площадке "Регион" было размещено извещение N 32312422584 о проведении закупки (запрос предложений в электронной форме) на выполнение генеральной подрядной организацией строительно-монтажных и пусконаладочных работ с поставкой оборудования по объекту: "Многоквартирный 8-ми этажный, 6-ти секционный жилой дом сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 1 в квартале 1" (Строительство под ключ). В составе конкурсной документации была размещена проектная документация на объект.

По итогам запроса предложений в электронной форме (протокол от 06.06.2023 N 32312422584) между АО СЗ УГАИК (заказчик) и ООО МТО Башинснаб (генеральный подрядчик) заключен договор генерального подряда N 15/П-23 от 21.06.2023 на выполнение генеральной подрядной организацией строительно-монтажных и пусконаладочных работ с поставкой оборудования по объекту: "Многоквартирный 8-ми этажный, 6-ти секционный жилой дом сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 1 в квартале 1" (далее по тексту - договор).

В составе договора был подписан график производства работ, по которому начало работ - июнь 2023 года, окончание - 30.09.2024. В соответствии с графиком производства работ:

1) инженерная подготовка земляного участка, земляные работы по устройству котлована были выполнены в срок - в сентябре 2023 года.

2) работы по устройству свайного поля и фундамента, устройству техподполья должны были быть выполнены в сентябре 2023 года, фактически были закончены 26.02.2024 года.

3) монтаж коробки должен был быть окончен в феврале 2024 года. На 01.09.2024 коробка была выполнена на 89%.

По мнению заказчика, фактически выполнение работ прекращено ООО МТО Башинснаб в конце августа 2024 года.

Письмом N 533 от 20.09.2024 заказчик предложил произвести сдачу-приемку выполненных работ, представить акты выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ, а также возвратить денежные средства в размере неотработанного аванса. В период с сентября 2024 года по июнь 2025 года заказчик неоднократно уведомлял ООО МТО Башинснаб о необходимости надлежащего исполнения обязательства по договору, составлении дефектной ведомости, устранении недостатков выполненных работ, оформлении документации в соответствии с условиями договора.

Все требования, по мнению заказчика, были проигнорированы ООО МТО Башинснаб.

В связи с тем, что ООО МТО Башинснаб не выполняло обязательства по договору подряда, заказчик продлил разрешение на строительство жилого дома, а также уведомил участников долевого строительства о продлении сроков строительства и передачи жилых помещений.

АО СЗ УГАИК письмом N 224/1 от 14.07.2025 уведомило ООО МТО Башинснаб об одностороннем досрочном расторжении договора генерального подряда N 15/П-23 от 21.06.2023 в соответствии с п. 14.3 договора в связи с нарушением генеральным подрядчиком условий о сроке и качестве работ.

Сведения о расторжении договора размещены в Единой информационной системе закупок.

С целью выполнения обязательств перед участниками долевого строительства, а также перед ПАО "С", которое предоставило кредитные средства для финансирования строительства жилого дома, заказчик принял решение заключить договор подряда на завершение строительства жилого дома с иной подрядной организацией.

В соответствии с п. 88.25 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО СЗ УГАИК закупка у единственного поставщика осуществляется при условии расторжения неисполненного договора, если необходимо завершить его исполнение, но невозможно провести конкурентную процедуру закупки с учетом требуемых сроков исполнения. При этом существенные условия нового договора не должны изменяться, за исключением сроков выполнения договора. Если до расторжения договора поставщиком (подрядчиком, исполнителем) частично исполнены обязательства по такому договору, то при заключении нового договора количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненных работ, оказанных услуг по ранее заключенному договору с пропорциональным уменьшением цены договора (цены лота)".

Данная неконкурентная закупка проводилась заказчиком с учетом остатка невыполненных работ.

Также Закзчик пояснил, что на дату рассмотрения жалобы проведение закупки N 32515034613 отменено.

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, пояснения лиц, участвующих в заседании, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, лицо, не подавшее заявку на участие в закупке, может подать жалобу в антимонопольный орган в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Как следует из ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Комиссией Башкортостанского УФАС установлено следующее.

13.07.2025 года заказчиком АО СЗ УГАИК в Единой информационной системе размещено извещение N 32515034613 о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по завершению строительства объекта: "Многоквартирный 8-ми этажный, 6-ти секционный жилой дом сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан" N 1 в квартале 1".

Предмет договора: Завершение строительства объекта: "Многоквартирный 8-ми этажный, 6-ти секционный жилой дом сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан" N 1 в квартале 1".

Начальная (максимальная) цена договора: 97 000 000 рублей.

Согласно представленным пояснениям Заказчика, в соответствии с п. 416 Положением о закупках, согласно которой, Заказчик вправе отказаться от закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в любой момент до заключения договора.

Как следует из информации в ЕИС закупка N 32515034613 отменена Заказчиком 05.08.2025.

по вопросу исполнения договора генерального подряда N 15-П-23 от 21.06.2023 представлена справку, подписанная сторонами (форма КС-3) N 20 от 31.07.2024 о стоимости выполненных работ и затрат ООО МТО Башинснаб по указанному договору по объекту "Многоквартирный 8-ми этажный, 6-ти секционный жилой дом сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 1 в квартале 1" на сумму 522 873 384,99 руб. с начала проведения работ, в том числе выполнение работ субподрядными организациями ООО МТО Башинснаб на сумму 231 042 077,45 руб. (акт выполненных работ по состоянию на 30.09.2024).

Данный факт сторонами не оспаривается.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что им выполнялись работы на объекте также в период с августа по сентябрь 2024 г. Заказчик этого не подтверждает и указывает, наоборот, на имеющуюся задолженность путем ранее направленного аванса за невыполненные работы и просит его вернуть

В то же время Заявитель отметил, что и работы, которые указаны в справке на сумму 522 873 384,99 руб., тоже входят в работы, предусмотренные отмененной закупкой.

Заказчиком представлена информация, акты о недостатках строительно-монтажных работ по объекту "Многоквартирный 8-ми этажный, 6-ти секционный жилой дом сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 1 в квартале 1" от подписания данных актов представитель Заявителя отказался.

Также Заказчик пояснил, что для регистрации незавершенного строительства, как предмета залога по требованию кредитной организации и выявления невыполненного объема работ, с участием представителя ПАО "С", произведен поквартирный обход объекта.

В едином государственном реестре недвижимости указано степень готовности незавершенного строительства - 86%.

С учетом вышеизложенного, взаимоотношения, складывающиеся в рамках исполнения договора генерального подряда N 15-П-23 от 21.06.2023, с учетом правовой позиции, изложенной в п. 47 постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов и не полномочен защищать субъективные гражданские права потерпевшего от такого нарушения. В частности, он не полномочен защищать субъективные гражданские права потерпевшего от такого нарушения путем вынесения предписания нарушителю об уплате контрагенту задолженности или о возмещении понесенных убытков, носят гражданско-правовой характер и разрешение/рассмотрение данных вопросов не входит в компетенцию Башкортотсанского УФАС России.

Таким образом, доводы, изложенные в обращении носят гражданско-правовой характер и разрешение/рассмотрение данных вопросов не входит в компетенцию Башкортотсанского УФАС России.

Таким образом, учитывая отмену закупки N 32515034613, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, у Комиссии отсутствуют полномочия по рассмотрению

Также заявитель направил дополнения к жалобе (вх.N 11845/25 от 18.08.2025), которые содержат иные доводы, не входящие в его первоначальную жалобу. В своих дополнениях заявитель указывает, что основания для проведения не конкурентной закупки у заказчика отсутствовали, а также то, что заказчик осуществил дробление суммы сделки на несколько договоров, что противоречит Положению о закупках.

Комиссия Башкортостанского УФАС России оставляет данные дополнения к жалобе без рассмотрения в связи с тем, что такие дополнения умаляют права заказчика на надлежащую защиту своих прав, а также возможность подготовить своевременные возражения на новые доводы заявителя.

Комиссия считает необходимым учесть следующее.

Заявитель ООО МТО Башинснаб в своей жалобе не указал, каким образом ущемлены или нарушены действиями заказчика права и законные интересы общества, со стороны заявителя не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган не является препятствием для обжалования этих действий (бездействия) в судебном порядке.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

Оставить жалобу ООО МТО "Б" (вх.N 11130/25 от 01.08.2025) на действия (бездействие) заказчика - АО СЗ "У" (далее - АО СЗ УГАИК) при проведении закупки у единственного поставщика на завершение строительства объекта: "Многоквартирный 8-ми этажный, 6-ти секционный жилой дом сельского поселения Миловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан N 1 в квартале 1" (N извещения 32515034613) без рассмотрения.

быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.