Решение Крымское УФАС России от 05.06.2026 N 082/10/5-1059/2026

Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2026

В полном объеме решение изготовлено 05.06.2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Управление, Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

...

рассмотрев обращение Заявителя (вх. N 9963/26 от 22.05.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "А" (ИНН: <...>; юридический адрес: 346885, <...>) по причине: уклонения от заключения договора по итогам закупки: "Поставка электротехнической продукции" (извещение N 32615916084), в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211,

В Крымское межрегиональное УФАС России поступило обращение Заявителя о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "А" ввиду уклонения от заключения Договора.

В результате рассмотрения обращения, на основании документов и сведений, предоставленных Заказчиком и Ответчиком, Комиссия установила следующее.

15.04.2026 г. на сайте электронной площадки ООО "Р" было размещено извещение (в ЕИС N 32615916084) о проведении закупки на "Поставка электротехнической продукции".

В соответствии с документацией о проведении закупки:

1) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - иной способ;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 411 928,75 рублей;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке: 22.04.2026 09:00.

Согласно протоколу рассмотрения предложений N 2323-2603858859 от 22.04.2026 г. Ответчик был признан победителем закупки, с ценовым предложением - 343 750,00 руб.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно акту об уклонении победителя от заключения договора от 13.05.2026 г., проект договора направлен участнику закупки 23.04.2026 г., крайний срок подписания - 12.05.2026 г. Вместе с тем, по состоянию на 13.05.2026 г. договор со стороны участника не подписан.

22.05.2026 г. в адрес антимонопольного органа поступило обращение АО "Б" о включении информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине: уклонения от заключения Договора: "Поставка электротехнической продукции" (извещение N 32615916084).

Ответчик направил пояснения следующего содержания:

"... Согласно финальному протоколу закупки N 32615916084 от 15.04.2026 г. ООО "А" был признан победителем тендера на заключение договора поставки продукции с АО "Б". К сожалению, договор впоследствии не был подписан.

Данное упущение не позволило нам своевременно отреагировать на исход торгов. Планировалось, что кабель АВВГ 3х70 - 6кВ (МН) будет изготовлен по заказу заводом ООО "КА". Однако, на момент предполагаемого подписания договора (когда нам сообщил представитель АО "Б"), срок производства составлял 60 дней, плюс время на доставку из г. Пермь до склада Покупателя. Это сделало невозможным соблюдение договорных сроков поставки.

Мы осознаем, что эта ситуация является первым подобным инцидентом за более чем пятилетнюю историю нашей компании...". (выдержка из письма Ответчика).

Комиссией установлено, что Ответчиком 19.05.2026 было направлено в адрес Заказчика письмо N 070, согласно которому Ответчик сообщает о невозможности подписания договора в связи с увеличением срока поставки товара. Так, срок производства кабеля АВВГ 3х70 - 6кВ (МН) по заказу заводом ООО "КА" будет составлять 60 дней. Также Ответчик в письме указал об успешном выполнении договоров поставки 2025.188964 от 08.08.2025 и N 2026.29195 от 11.02.2026, заключенных с Заказчиком.

В дополнение к своим пояснениям Ответчик направил копию счета на оплату кабеля АВВГ 3х70 - 6кВ (МН) на сумму 258 223,76 руб. от ООО "КБ", согласно которому ориентировочный срок изготовления - 40 кд, 6 кВ 35 кд, проволочная броня - 60 кд.

Также, в подтверждение опыта поставки Ответчиком в антимонопольный орган была представлена справка об опыте выполнения поставок товара, подобного предмету закупки, а также благодарственные письма от ООО "Г", МУП г. Астрахани "КВ", КЧРГУП "Теплоэнерго".

Таким образом, не подписание в установленный срок Ответчиком договора явилось следствием форс-мажорных обстоятельств, заключающихся в невозможности поставки закупаемого товара в установленные Договором сроки, а не реализацией умышленных действий (бездействия) по уклонению от заключения Договора.

Представленные Ответчиком пояснения свидетельствуют об отсутствии умышленных действий, направленных на уклонение от заключения Договора, со стороны участника закупки.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России отмечает, что термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Оснований для включения Ответчика в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренных пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 N 1211, Крымским межрегиональным УФАС России не выявлено.

Кроме того, Комиссия отмечает, что ранее обращений о включении ООО "А" в РНП в Крымское межрегиональное УФАС России не поступало.

Также Комиссия отмечает, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО "А" относится к категории малого предпринимательства.

Доказательств, однозначно свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО "А" в материалах дела отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211, Комиссия

1. Информацию об Ответчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Передать материалы дела должностному лицу Крымского межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО "А" (ИНН: <...>; юридический адрес: 346885, <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.