Решение Камчатское УФАС России от 19.08.2025 N 041/06/105-417/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок П., членов Комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.С.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы Корней К.А.,

в присутствии представителей:

- заказчика - Управления делами Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Заказчик): О. (по доверенности от 14.04.2025 N 01-02-01-01/841/25)

- уполномоченного органа - Управления организации муниципальных закупок Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Уполномоченный орган): Б. (по доверенности от 18.08.2025 N 13), - заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Заявитель): генерального директора Г. (на основании приказа N 3 от 18.08.2022), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при определении поставщика путем электронного аукциона на поставку автомобиля легкового (закупка N 0138300000425000576), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем электронного аукциона поставщика путем электронного аукциона на поставку автомобиля легкового (закупка N 0138300000425000576) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов с размещено в единой информационной системе (ЕИС) 31.07.2025; начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 10 000 000,00 рублей.

В извещении в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлен запрет закупки товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0138300000425000576 от 11.08.2025 комиссией по осуществлению закупок рассмотрены 3 заявки, поданные на участие в Закупке; в отношении двух заявок принято решение о соответствии требованиям извещения, заявка с идентификационным N 5 (Заявителя) отклонена на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе за непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

13.08.2025 в Камчатское УФАС России поступила размещенная 12.08.2025 в ЕИС жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению Закупки, которая, по мнению Заявителя, неправомерно признала соответствующими требованиям извещения заявки N 3 и N 4, поскольку в реестре российской промышленной продукции отсутствуют сведения об автомобиле УАЗ 3163 (Патриот) с необходимым значением совокупного количества баллов.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, в письме от 15.08.2025 N 01-02-01- 01/1809/25 указал следующее:

"Аукционная комиссия рассмотрела заявки на участие в электронном аукционе и приняла путем голосования следующие решения:

1. Отказать в допуске к участию в электронном аукционе на право заключить муниципальный контракт на поставку автомобиля легкового участнику электронного аукциона, подавшему заявку на участие в электронном аукционе с идентификационным номером 5, в соответствии с п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Основанием для принятия данного решения является непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ. В составе заявки (идентификационный номер 5) участник указал реестровый номер N 10493187 (автомобиль УАЗ 3163-187-41) с количеством баллов - 3 456, при этом реестр российской промышленной продукции по указанному реестровому номеру содержит информацию о соответствии указанного участником закупки количества баллов, достаточного для целей закупок промышленной продукции, до 14.09.2024. В соответствии с заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 17.01.2024 N 3115/20, выданным

Минпромторгом России и размещенным в реестре российской промышленной продукции по указанному реестровому номеру в отношении автомобиля УАЗ 3163-187- 41, с 15.09.2024 присваивается 2 535 баллов. Следовательно, совокупное количество баллов в отношении автомобиля УАЗ 3163-187-41 не достигает значения, определенного

Постановлением N 719 (не менее 3200 баллов). Поскольку в заявке участника отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которые составляют или превышают значение, определенное постановлением Постановлении N 719, заявка участника закупки (идентификационный номер 5) приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, и отклоняется.

2. Допустить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе с идентификационными номерами 3, 4 к участию в электронном аукционе на право заключить муниципальный контракт на поставку автомобиля легкового и признать данных участников закупки участниками электронного аукциона.

В составе заявок с идентификационными номерами 3, 4 участники указали реестровый номер N 10465673 (автомобиль УАЗ-3163 и его модификации) с количеством баллов - 3 235 (реестр российской промышленной продукции по указанному реестровому номеру содержит информацию о соответствии указанного участниками закупки количества баллов, достаточного для целей закупок промышленной продукции, до 27.12.2025).

Согласно пункту 5 Примечаний к Постановлению N 719 совокупное количество баллов за выполнение на территории Российской Федерации операций (условий) для каждой единицы продукции автомобилестроения, указанной в разделе II настоящего приложения, начисляется в виде суммы: баллов за фактическое выполнение операций (условий); баллов, указанных в акте экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на автомобильные компоненты, за фактическое выполнение на территории Российской Федерации операций (условий) при их производстве (в случае использования таких компонентов при производстве продукции автомобилестроения), (за исключением баллов за фактическое выполнение операций (условий).

В реестровой записи N 10465673 совокупное количество баллов для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд до 27.12.2025 составляет 3 235 (что превышает 3200). Следовательно, указанная реестровая запись до 27.12.2025 подтверждает страну происхождения товара.

Поскольку в заявке участников в идентификационными номерами 3, 4 содержится номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которые составляют или превышают значение, определенное Постановлением N 719, заявки участников закупки (идентификационные номера 3,4) соответствуют требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и не подлежат отклонению.

Данные решения отражены в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.08.2025 N 0138300000425000576".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Порядок проведения электронного аукциона регламентирован статьей 49 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 указанной статьи члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

- рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случаях:

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

На основании пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части (запрет, ограничение, преимущество).

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара:

1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Правительством РФ принято Постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пункту 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом

Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно извещению объектом Закупки является автомобиль легковой (код позиции КТРУ 29.10.20.000-00000013), соответствующий коду ОКПД2 29.10.2.

Вышеуказанный код включен в перечень приложения N 1 к Постановлению N 1875 (позиция 92), в связи с чем Заказчиком в извещении установлен национальный режим в виде запрета закупки товаров, происходящих из иностранных государств.

Комиссия, изучив заявки участников, установила следующее.

В заявках с идентификационными номерами 3, 4 указан реестровый номер 10465673, принадлежащий товару "Автомобиль УАЗ-3163 и его модификации" (производитель ООО "У"), совокупное количество баллов 3235.

В заявке с идентификационным номером 5 указан реестровый номер 10493187 и совокупное количество баллов 3456, принадлежащий товару "Автомобиль УАЗ 3163- 187-41" (производитель ООО "У"). Согласно выписке из реестра российской промышленной продукции по указанному реестровому номеру совокупное количество баллов 3456, при этом указано, что информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции соответствует до 14.09.2024.

Таким образом, в заявке Заявителя не представлена достоверная информация о совокупном количестве баллов, в связи с чем она подлежала отклонению на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика при определении поставщика соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.