Решение Карельское УФАС России от 14.04.2026 N 010/06/105-250/2026

Резолютивная часть решения объявлена "09" апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "14" апреля 2026 года

Комиссия Карельского УФАС России (далее - Комиссия) по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Л. - заместителя председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К.О. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К.С. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи представителя Заказчика - ГБУЗ "ГА" Т. (копия доверенности в материалах дела);

без участия представителя Заявителя - ООО "ГБ" (уведомлено надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "ГБ" (вх. от 06.04.2026 N 2288/26) на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ "ГА" при проведении электронного аукциона на поставку пробирок для взятия крови (извещение N 0306300053926000028) (далее - аукцион, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 03.04.2026 поступила жалоба ООО "ГБ" на действия комиссии Заказчика при проведении аукциона на поставку пробирок для взятия крови.

Согласно доводам жалобы, комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку с идентификационным номером 120884920 (ООО "ГБ") на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по причине указания в заявке на участие в закупке номера выписки из реестра российской промышленной продукции (10449596), срок действия которой истек.

Податель жалобы сообщает, что при формировании заявки им был ошибочно указан недействующий номер реестровой записи, при этом в составе заявки на участие была приложена действующая выписка из реестра российской промышленной продукции (далее - Реестр) (реестровый номер 10449612), которая полностью подтверждает происхождение и соответствие товара требованиям статьи 14 Закона о контрактной системе и постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

На основании изложенного Заявитель просит выдать Заказчику предписание о повторном рассмотрении заявок участников аукциона, признать победителем закупки ООО "ГБ", предложившего наименьшую цену контракта.

ГБУЗ "ГА" в письменных возражениях на жалобу (вх. от 09.04.2026 N 2377-ЭП/26) с ее доводами не согласилось, просило признать жалобу необоснованной.

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

- извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 19.03.2026;

- адрес электронной площадки РТС-тендер - http://www.rts-tender.ru;

- номер извещения: 0306300053926000028;

- наименование объекта закупки: поставка пробирок для взятия крови;

- Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия "ГА" (ГБУЗ "ГА");

- начальная (максимальная) цена контракта - 270 820,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2026 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 2 (две) заявки участников закупки, 1 из которых отклонена комиссией Заказчика на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. На основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 120875060, с ценовым предложением 252 902,40 рублей.

Рассмотрение жалобы назначено на 15 часов 00 минут 09.04.2026 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара, заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлен, в том числе запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719).

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом частью 4 статьи 5 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Комиссия констатирует, что согласно извещению о закупке N 0306300053926000028 Заказчику к поставке требуется товар: "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом" (6 000 шт.), "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с K2ЭДТА" (20 000 шт.), код ОКПД 2 - 32.50.50.000, который содержится в позиции 17 Приложения N 1 к Постановлению N 1875. В извещении по обеим товарным позициям установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Пунктом 3 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение N 2 к извещению) установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество):

а) информацию и документы для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) Постановления N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;

б) информацию и документы для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

В возражениях на жалобу ГБУЗ "ГА" пояснило, что комиссия Заказчика рассматривала заявки участников аукциона в отношении предлагаемых к поставке товаров в соответствии с нормами Закона о контрактной системе, на предмет соответствия характеристик товаров требованиям извещения, а также с учетом установленного в соответствии с Постановлением N 1875 запрета.

Изучив протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2026 N ИЭА1, Комиссия Карельского УФАС России констатирует, что заявка ООО "ГБ" была отклонена аукционной комиссией на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку в заявке по товарной позиции N 2 "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом" указан номер реестровой записи 10449596, с истекшим сроком действия (31.12.2025).

Таким образом, участник закупки не подтвердил соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям Постановления N 1875.

В отношении доводов Заявителя, что допущенная им техническая ошибка носит исключительно формальный характер и не влияет на фактическое соответствие продукции установленным критериям, необходимо отметить, что в соответствии с нормами законодательства о контрактной системе заявка на участие в аукционе формируется и подается с использованием электронной площадки в структурированном виде.

Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656 утверждены, в том числе дополнительные требования к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (далее - Дополнительные требования).

В соответствии с пунктом 31 Дополнительных требований формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии со следующими требованиями:

а) заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF);

б) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию, в том числе:

- номер реестровой записи (при наличии такого номера) из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указана Российская Федерация;

- номер реестровой записи (при наличии такого номера) из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указано государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Представитель Заказчика в возражениях на жалобу и на заседании Комиссии пояснила, что контракт по итогам аукциона заключается исключительно в электронном виде, и информация, указанная в заявке участника (в том числе и номер реестровой записи из реестра), автоматически переходит в электронный контракт. Соответственно, в случае допуска участника закупки с ошибочно указанным в заявке номером реестровой записи, такой недействующий номер реестровой записи переходит в электронный контракт.

Согласно письмам ФАС России от 21.11.2025 N ГР/110507/25 и Минфина России от 06.11.2025 N 24-06-09/107312 заявка на участие в закупке подается в электронной форме путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки в "структурированном виде", в соответствии с которыми участники закупки должны указывать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленной продукции, совокупное количество баллов за выполнение технологических операций в структурированной форме заявки.

С учетом изложенного, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что заявка ООО "ГБ", заполненная в электронной форме в структурированном виде, не содержала сведения о номере действующей реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, следовательно, не содержала подтверждение соответствия товара требованиям национального режима, предусмотренного статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1875.

Таким образом, при рассмотрении заявки участника закупки комиссия Заказчика действовала исключительно в рамках законодательства о контрактной системе, с учетом установленного в извещении запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, и приняла правомерное решение об отклонении заявки ООО "ГБ" на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Признать жалобу ООО "ГБ" на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ "ГА" при проведении электронного аукциона на поставку пробирок для взятия крови (извещение N 0306300053926000028) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.