Решение Хабаровское УФАС России от 19.08.2025 N 7-1/324

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии: И. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:П.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей от:

- заказчика - Краевое государственное казенное учреждение здравоохранения "М" министерства здравоохранения Хабаровского края: Р. по доверенности от 09.01.2025 N 1/25;

- заявителя - ООО "К": о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, рассмотрев жалобу - ООО "К" и материалы дела N 027/06/105-1378/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "К" на действия заказчика - Краевое государственное казенное учреждение здравоохранения "М" министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок на поставку лекарственного препарата для медицинского применения К. для обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края (извещение N 0322200002125000345).

Заявитель указывает в жалобе на нарушение Заказчиком требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), выразившихся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0322200002125000345 о проведении электронного запроса котировок размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 31.07.2025.

Объект закупки: поставка лекарственного препарата для медицинского применения К. для обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 31.07.2025 09:52 (МСК+7).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 441 753,00 рублей.

Заказчиком в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1378/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. п. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системы

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Объектом закупки является лекарственный препарат для медицинского применения К., включенный в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Извещением о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. Приобретаемый товар содержится в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Вместе с тем, в извещении о закупке также размещено уведомление Минпромторга России об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с п. п. "а" п. 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов

Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке (п. п. "в" п. 3 Постановления N 1875).

При этом в п. п. "в" п. 10 Постановления N 1875 указано, что при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена

Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью

Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве

Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Таким образом, из положений Постановления N 1875 следует, что при подаче заявок с предложением о поставке товара российского производства участники закупки представляют, в том числе, номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или сертификат о происхождении товара по форме СТ-1.

Аналогичные требования содержатся в п. 4.1.8.2 Инструкции участникам закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2025 N ИЗК1, по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 3 заявки, 1 заявка отклонена (заявка заявителя N 119405409) по основанию: "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44- ФЗ) - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ (п. 4 ч.12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.; п. 4.1.8 раздела I "Инструкция участникам запроса котировок в электронной форме". В связи с непредставлением в составе заявки участника сертификата о происхождении товара, выданного уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза, данная заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.))".

Комиссией Хабаровского УФАС России, при анализе заявок участников закупки, установлено, что:

- заявка N 1 (N 119405409) содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, номер реестровой записи не указан, сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 не представлен;

- заявка N 2 (N 119410604) содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, номер реестровой записи не указан, представлен сертификат о происхождении товара по форме СТ-1;

- заявка N 3 (N 119411416) содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, номер реестровой записи не указан, представлен сертификат о происхождении товара по форме СТ-1.

Согласно п. п. "з" п. 3 Постановления N 1875 указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Согласно п. п. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

При этом в соответствии с п. п. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Таким образом, поскольку документом, подтверждающим страну происхождения товара может быть не только реестровая запись, но и сертификат о происхождении товара по форме СТ-1, то наличие у участников закупки в составе заявки сертификатов по форме СТ-1 является достаточным основанием для приравнивания заявки заявителя, содержащей указание наименования страны происхождения товара, к заявке в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

При этом Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что п. п. "в" п. 10 Постановления N 1875 содержит переходные положения, предусматривающие временную возможность подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, путем представления либо номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из евразийского реестра промышленных товаров, либо сертификата о происхождении товара по форме СТ-1.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России полагает отклонение заявки Заявителя по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерным, в действиях комиссии по осуществлению закупок в обжалуемой части нарушений не установлено, в связи с чем жалоба признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "К" на действия заказчика - Краевое государственное казенное учреждение здравоохранения "М" министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок на поставку лекарственного препарата для медицинского применения К. для обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края (извещение N 0322200002125000345) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.