Решение Тамбовское УФАС России от 22.09.2025 N 068/06/42-616/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 сентября 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - И.,

члены комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Т.К.Д.,

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Т.К.А.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница имени архиепископа Луки г. Тамбова" (Заказчик) - ...,

Тамбовского областного государственного казенного учреждения "Р" - ...,

общества с ограниченной ответственностью "Ф" - ...,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - Заявитель) на действия Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница имени архиепископа Луки г. Тамбова" при проведении электронного аукциона на поставку стиральной машины профессиональной (извещение N 0864500000225003074), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Р" (Уполномоченный орган) опубликовало 03.09.2025 в единой информационной системе в сфере закупок извещение N 0864500000225003074 о проведении электронного аукциона на поставку стиральной машины профессиональной (далее Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 681 800,67 руб.

Заказчик - Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница имени архиепископа Луки г. Тамбова".

Дата и время окончания подачи заявок - 11.09.2025 в 7 часов.

На участие в Аукционе было подано 2 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения Аукциона.

Заявитель, не согласившись с положениями извещения Аукциона, подал жалобу в Тамбовское УФАС России.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные пояснения на жалобу, в которых просили признать ее необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, установила следующее.

Заявитель в своей жалобе указывает, что под совокупность требований, установленных Заказчиком в извещении, подходит товар только одного производителя - модель "Вязьма" В-25 производства АО "В".

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что согласно пункту 1 части 2 статью 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

Принцип недопустимости ограничения конкуренции (статья 8 Закона о контрактной системы) согласуется с предусмотренным частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запретом при проведении торгов осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчик в описании объекта закупки указаны характеристики, которые предусмотрены позицией КТРУ:28.94.22.110-00000007, а также установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные данным КТРУ:

габаритная длина (глубина) >= 950 и <= 970 мм, габаритная ширина >= 960 и <= 980мм, Габаритная высота >= 1425 и <= 1450 мм.

Пунктом 3.1 проекта контракта установлено следующее: "3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 392023, <...>

Срок поставки: в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента заключения Контракта

Поставщик не менее чем за 2 дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Поставляемый Товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства).

Год выпуска - не ранее 2025 г".

Согласно пояснениям заказчика, помимо стиральной машины профессиональной модели "Вязьма" В-25 производства АО "В" под совокупность его требований подходит стиральная машина профессиональная модели СО25 производства ООО "Ц".

Вместе с тем, согласно письму ООО "Ц" от 17.09.2025 производство стиральной машины модели СО25 с 2025 года приостановлено, заказы не принимаются. Возобновление производства планируется не ранее апреля 2026 года.

Таким образом, в нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчиком в описании объекта закупки неправомерно установлены требования к размерам товара, которые соответствуют товару только стиральной машины профессиональной модели "Вязьма" В-25 производства АО "В".

Действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" обоснованной.

2. Признать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница имени архиепископа Луки г. Тамбова" нарушившим п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская клиническая больница имени архиепископа Луки г. Тамбова, его комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.