Решение Ростовское УФАС России от 19.08.2025 N 061/10/104-2526/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

рассмотрев обращение ГБУ РО "Ц" в Азовском районе (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "А" (далее - Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителя Заказчика - С. (доверенность от 07.05.2025), в отсутствие представителя Общества, уведомлен надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 13.08.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "А" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 24000133 от 03.12.2024, заключенного по итогам электронного аукциона N 0358300284324000133 "Осуществление закупки хозяйственных товаров для нужд ГБУ РО "Ц" в Азовском районе на 2025 год".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

03.12.2024 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 24000133 на поставку хозяйственных товаров (далее - контракт). Цена контракта составила 156 900,00 руб.

Согласно п. 2.1 контракта передачу и выгрузку товара на склад (место хранения товара) "Покупателя" "Продавец" осуществляет своими силами и за свой счет, в ассортименте, форме выпуска, количестве согласно "Заявке" "Покупателя" (далее Заявка), по форме согласно (Приложению N 2 к настоящему контракту).

Пунктом 2.2. контракта предусмотрено, что доставка товара производится силами и за счет средств "Продавца" с 8-00 до 12-00 часов и с 13-00 до 16-00 часов по московскому времени, в рабочие дни, не позднее даты, указанной в "Заявке", в строке "Период поставки товара". "Поставка товара осуществляется отдельными партиями в течение 7 (семи) рабочих дней с момента подачи "Заявки". "Заявка" составляется "Покупателем" и направляется "Продавцу" посредством:-либо телефонограммы на номер +7-(861) 992-10-51, 992-10-52 любому лицу, ответившему на телефонный звонок "Покупателем". Лицо, принявшее заявку, обязано сообщить "Покупателю" свою фамилию, номер, дату и время принятия заявки;-либо факсимильного сообщения на номер +7-(861) 992-10-51, 992-10-52 в ручном, либо автоматическом режиме (при этом ответственность за проверку качества (читаемость) факсимильного сообщения и мер по дублированию приема ложится на "Продавца");-либо в 9184417741@mail.ru виде сканированного документа по адресу электронной почты 9184417741@mail.ru.При этом стороны договорились, что в целях подтверждения факта приема "Заявки" "Продавцом" "Покупателю" достаточно иметь запись в "Журнале регистрации заявок" информации о времени и способе отправки "Заявки".

Заказчик во время исполнения контракта направлял заявки на поставку товара с исх.N N: 24 от 31.01.2025, 115 от 24.04.2025, 166 от 27.05.2025, 200 от 25.06.2025.

Поставщик осуществил частичную поставку товара по заявкам с исх.NN: 115 от 24.04.2025, 166 от 27.05.2025. По заявке с исх.N 200 от 25.06.2025 поставка не осуществлена.

Заказчик в связи с частичной поставкой товара Обществом направлял претензии в адрес

Общества (от: 22.05.2025, 27.05.2025, 16.06.2025, 18.06.2025, 05.07.2025, 16.07.2025), в которых требовал поставить товар в полном объеме в соответствии с заявками Заказчика.

Ответов на претензии от Общества не поступили.

По состоянию на 30.07.2025 Поставщик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 30.07.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 30.07.2025, получено Поставщиком 30.07.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 30.07.2025.

Решение вступило в законную силу 12.8.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок, товар в полном объеме не поставлен.

Поставщик не обеспечил явку своего представителя на заседание Комиссии Ростовского

УФАС России и не представил письменные пояснения о причинах невыполнения обязательств по контракту в установленный срок.

Общество, действуя в рамках заключения и исполнения контракта, должно осознавать, что оно вступило в правоотношения по расходованию публичных финансов на существенные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении обязанности по исполнению государственного контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

-поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок.

-неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае Поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта. В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении Обществом условий заключенного контракта, а именно: товар в полном объеме в регламентированный контрактом срок не поставлен.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об ООО "А" (ИНН <...>; ул. Московская, д. 140, кв. 18, <...>), сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа - Б.А. (ИНН <...>), участнике (члене) корпоративного юридического лица - ООО "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А", Б.А., считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.