Решение Северо-Осетинское УФАС России от 14.04.2026 N А159-04/26(015/06/105-4312/2026)

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии П. - руководителя управления, заместителя председателя комиссии К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; члена комиссии: С.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок (далее - Комиссия),

с участием представителя Акционерного общества "Б" А. (по доверенности N В/2026-РА-143 от 26.03.2026),

в отсутствие представителя Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу Акционерного общества "Б" (<...>, далее - АО "Б", Заявитель) на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении электронного аукциона N 0310200000326000406 на поставку лекарственного препарата для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с п. 6.2. Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и проживающих на территории РСО-Алания" МНН Адалимумаб (далее - Аукцион),

07 апреля 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба АО "Б" на действия Управления РСО-Алания при проведении Аукциона.

Из жалобы Заявителя следует, что им была подана заявка на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер N 3032695. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания заявка АО "Б" на участие в Аукционе была отклонена на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что заявка участника анализируемой закупки не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе ввиду того, что в составе аккредитационных документов и сведений заявки, направляемых оператором электронной площадки из реестра участников закупок, отсутствует информация предусмотренная подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе и подпунктом "б" пункта 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке извещения об осуществлении закупки.

С данным решением Единой комиссии Управления РСО-Алания Заявитель не согласен и считает, что отклонение его заявки на участие в Аукционе по основаниям, указанным в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2026 необоснованно.

Кроме того, Заявитель направил запрос на разъяснения уполномоченному органу, однако Управление РСО-Алания в ответе на запрос не уточнил, какие именно сведения представлены не в полном объеме.

Управление РСО-Алания представило в материалы дела заявки участников закупки.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 25 марта 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000326000406 на поставку лекарственного препарата для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с п. 6.2. Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и проживающих на территории РСО-Алания" МНН Адалимумаб с начальной (максимальной) ценой контракта 11 802 216,00 руб. (далее - Извещение), в том числе описания объекта анализируемой закупки, спецификация, а также проект контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2026 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 5 заявок. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания заявка на участие в Аукционе АО "Б" была отклонена на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что заявка участника анализируемой закупки не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе ввиду того, что в составе аккредитационных документов и сведений заявки, направляемых оператором электронной площадки из реестра участников закупок, отсутствует информация предусмотренная подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе и подпунктом "б" пункта 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке извещения об осуществлении закупки, а именно: фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действующего в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица (решение ФАС России от 18.12.2025 по делу N 28/06/105-4944/2025, решение ФАС России от 10.09.2025 по делу N 28/06/105-140/2025).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, информацию и документы об участнике закупки:

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действующего в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица.

При этом, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с ЕИС.

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе определено, не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Выписка из ЕГРЮЛ АО "Б", содержит сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: (С.Д., ИНН: <...>, должность: генеральный директор), а также (С.С., ИНН: <...>).

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что заявка на участие в Аукционе с идентификационным номером N 3032695, то есть заявка АО "Б", содержит сведения только об уполномоченном лице - генеральном директоре С.Д., и не содержит сведений о директоре - С.С., предусмотренных подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе и подпунктом "б" пункта 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе определено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

С учетом изложенного, решение Единой комиссии Управления РСО-Алания об отклонении заявки на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер N 3032695, то есть заявки АО "Б" является обоснованным.

2. Согласно части 8 статьи 49 Закона о контрактной системе, направление (при необходимости) участником закупки, принимавшим участие в закупке, запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении заявки такого участника закупки, и направление такому участнику соответствующих разъяснений осуществляются в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 17 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с Законом о контрактной системе заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

При этом, частью 18 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что 07.04.2026 года Заявителем был направлен запрос о даче разъяснений уполномоченному органу, с указанием пояснить, какая информация была им представлена не полном объеме, каких сведений не хватило.

Однако, в ответ на запрос о даче разъяснений информации, Управлением РСО-Алания был дан формальный ответ, не содержащий разъяснений на запрос.

Таким образом, бездействие уполномоченного органа - Управления РСО-Алания нарушает часть 18 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, бездействие должностного лица уполномоченного органа - Управление РСО-Алания, выразившиеся в нарушении установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1.Признать частично-обоснованной жалобу АО "Б" на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления РСО-Алания при проведении электронного аукциона N 0310200000326000406 на поставку лекарственного препарата для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с п. 6.2. Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и проживающих на территории РСО-Алания" МНН Адалимумаб.

2. Признать уполномоченного органа - Управление РСО-Алания нарушившим требования части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

3. Передать материалы дела N А159-04/26 (015/06/105-431/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица Управления РСО-Алания, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.