Решение Тамбовское УФАС России от 19.08.2025 N 068/05/19-517/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - руководитель управления Г.,

члены Комиссии: заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля <...>., главный специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля <...>,

рассмотрев дело N 068/05/19-517/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рекламы на одной опоре с дорожными знаками,

в отсутствие лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - законного представителя ООО "А" (ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие вх. от 18.08.2025 N 5521-ЭП/25),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в ходе осуществления задания за соблюдением обязательных требований в сфере рекламы от 10.07.2025 N 5 установлено, что по адресу: Тамбовская область, городской округ Тамбов, п. Строитель, <...>, напротив многоквартирного дома по адресу: Тамбовская область, городской округ Тамбов, п. Строитель <...>, на одной опоре с дорожными знаками 3.27 "Остановка запрещена", 8.6.5 "Способ постановки транспортного средства на стоянку" и 6.4 "Парковка" распространяется реклама (в виде штендера) следующего содержания: "АВТОШКОЛА АВТО-ЛЮКС ПРИЕМ ЗАЯВЛЕНИЙ НА ОБУЧЕНИЕ".

Установлено, что лицом, в чьих интересах распространяется рассматриваемая реклама, является ООО "А" (ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 21.02.2013, ИНН: <...>, КПП: 682901001, адрес: 392029, <...>, генеральный директор:<...>).

Определением от 29.07.2025 (исх. N СМ/2900/25) по делу N 068/05/19-517/2025 ООО "А" привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве лица, в действия которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства. У ООО "А" были запрошены документы и сведения по факту распространения рассматриваемой рекламы.

Письмом (вх. от 18.08.2025 N 5521-ЭП/25) ООО "А" сообщило, что с определением Тамбовского УФАС России от 29.07.2025 не согласно. В связи с открытием структурного подразделения ООО "А" в пос. Строитель <...> с 01.05.2025 обязанности по организации текущей работы и рекламной компании были возложены на <...> согласно приказу N 3/П от 01.05.2025. Из пояснений <...> следует, что он никакого рекламного щита и никакой рекламы на опоре с дорожными знаками на ул. Придорожная не устанавливал. Он вынес переносной штендер, установил его рядом с опорой с дорожными знаками, и чтобы штендер не украли и не сломали, привязал его хомутом к опоре. На переносном штендере было указано стрелкой направление нахождения автошколы АВТО-ЛЮКС, прием заявлений на обучение. ООО "А" считает, что данный штендер является информационным, поскольку на нем указано название организации и направление, где она находится и где можно подать заявление на обучение.

Письмом (исх. от 15.08.2025 N 2-30-6407/25, вх. от 18.08.2025 N 5506-ЭП/25) администрация города Тамбова Тамбовской области сообщила, что на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Тамбовская область, городской округ - город Тамбов, п. Строитель, ул. <...> напротив многоквартирного дома по адресу: Тамбовская область, городской округ - город Тамбов, п. Строитель, <...>, разрешение не выдавалось. Указанная самовольно установленная рекламная конструкция была демонтирована собственником.

19.08.2025 на рассмотрение дела законный представитель ООО "А" не явился. Письмом (вх. от 18.08.2025 N 5521-ЭП/25) ООО "А" ходатайствовало рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, рассматриваемая информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми признаками - распространена с использованием штендера; адресована неопределенному кругу лиц; направлена на привлечение внимания потребителей к услугам автошколы.

Согласно части 3 статьи 19 Закона о рекламе распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

Характеристики каждого конкретного дорожного знака установлены в Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2019), утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 N 1425-ст, которыми определены не только размеры знаков, но и их визуальное изображение.

Письмом (исх. от 11.08.2025 N 18/5773, вх. от 11.08.2025 N 5378-ЭП/25) УМВД России по Тамбовской области сообщило, что в соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 52289-2019 не допускается размещать на знаках, на их обратной стороне, светофорах и опорах, на которых они расположены, на путепроводах и надземных пешеходных переходах наружную рекламу, средства наружной рекламы и другие приспособления (устройства), не имеющие отношения к организации движения и не относящиеся к специальным техническим средствам, которые работают в автоматическом режиме и имеют функции фото и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Кроме того, в соответствии с п. 6.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (далее - ГОСТ Р 52044-2003) средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами.

Вышеуказанная реклама установлена в нарушение требований Национальных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52044-2003 и создает угрозу безопасности дорожного движения.

Таким образом, распространение указанной рекламы (в виде штендера) в непосредственной близости к проезжей части на одной опоре со знаками дорожного движения 3.27"Остановка запрещена", 8.6.5 "Способ постановки транспортного средства на стоянку" и 6.4 "Парковка" (прикреплен к опоре с помощью троса с замком) по адресу: Тамбовская область, городской округ Тамбов, п. Строитель, ул. <...>, нарушает требования части 3 статьи 19 Закона о рекламе.

Доводы ООО "А" о том, что штендер является информационным, а не рекламным, и то, что штендер не является рекламной конструкцией, а следовательно, статья 19 Закона о рекламе на него не распространяется, не состоятельны в силу следующего.

Комиссия Тамбовского УФАС России, оценив содержание и способ размещения информации, пришла к выводу, что использование в рекламе формулировки "АВТОШКОЛА АВТО-ЛЮКС ПРИЕМ ЗАЯВЛЕНИЙ НА ОБУЧЕНИЕ" имеет явную направленность на привлечение и поддержание интереса к объекту рекламирования - услуг, оказываемых ООО "А" автошколы.

Кроме того, в силу пункта 2 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласно которому при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (услуге).

Информация, размещенная на штендере, обладает признаками рекламы, поскольку размещена и направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования (к автошколе и ее услугам), формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

При таких обстоятельствах привлечение внимания неопределенного круга лиц к услугам, оказываемым ООО "А", информация, размещенная на штендере, является рекламой.

Согласно части 3 статьи 19 Закона о рекламе распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

В соответствии с приказом ФАС России от 25.07.2024 N 497/24 реклама, размещенная на штендерах, должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к рекламе Федеральным законом "О рекламе".

В данном случае, реклама ООО "А" распространялась на рекламном штендере, прикрепленном с помощью троса с замком к опоре со знаками дорожного движения по вышеуказанному адресу в непосредственной близости от проезжей части, что противоречит требованиям части 3 статьи 19 Федерального закона о рекламе. Указанное подтверждается и письмом УМВД России по Тамбовской области (исх. от 11.08.2025 N 18/5773, вх. от 11.08.2025 N 5378-ЭП/25).

Статьей 38 Закона о рекламе установлено, что за нарушение требований части 3 статьи 19 Закона о рекламе ответственность несет рекламодатель и рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

На основании изложенного, а также имеющихся в материалах дела документов и пояснений ООО "А", в соответствии со статьей 3 Закона о рекламе рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "А".

Письмом (исх. от 15.08.2025 N 2-30-6407/25, вх. от 18.08.2025 N 5506-ЭП/25) администрацией города Тамбова Тамбовской области представлены фотоматериалы о прекращении распространения рекламы.

Учитывая изложенное, оснований для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе, пунктами 42 - 47 "Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу следующего содержания: "АВТОШКОЛА АВТО-ЛЮКС ПРИЕМ ЗАЯВЛЕНИЙ НА ОБУЧЕНИЕ", распространявшуюся на опоре со знаками дорожного движения 3.27 "Остановка запрещена", 8.6.5 "Способ постановки транспортного средства на стоянку" и 6.4 "Парковка" в период с 10.07.2025 по 15.08.2025 по адресу: Тамбовская область, городской округ Тамбов, п. Строитель, ул. <...>, ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования части 3 статьи 19 Закона о рекламе.

2. Предписание не выдавать в связи с прекращением распространения рекламы.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "А".

Решение изготовлено в полном объеме 21.08.2025.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.