Решение Ростовское УФАС России от 19.08.2025 N 061/10/104-2514/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.Н.

Члены Комиссии К.Я.

Н.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-конференции обращение Заказчика о включении сведений об ООО "С" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 9/2023 от 30.11.2023 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300397223000002 на "Капитальный ремонт здания Дворца спорта "Шахтер" Муниципального бюджетного учреждения г. Гуково "Спортивная школа Прометей" по ул. Герцена N 123 г. Гуково Ростовской области", в отсутствии Заказчика (надлежаще извещенный, предоставлена возможность дистанционного участия), в присутствии представителей Подрядчика,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 9/2023 от 30.11.2023 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300397223000002 на "Капитальный ремонт здания Дворца спорта "Шахтер" Муниципального бюджетного учреждения г. Гуково "Спортивная школа Прометей" по ул. Герцена N 123 г. Гуково Ростовской области".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.решение 16.11.2023 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО "Р" опубликовано извещение о проведении запроса котировок N 0358300397223000002. Предмет контракта - "Капитальный ремонт здания Дворца спорта "Шахтер" Муниципального бюджетного учреждения г. Гуково "Спортивная школа Прометей" по ул. Герцена N 123 г. Гуково Ростовской области".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 129 805 213,46 рублей.

Данная закупка проведена на основании пп. б п. 2 ч. 10 статьи 24 Закона контрактной системе, согласно которой Заказчик вправе проводить в соответствии с настоящим Федеральным законом электронный запрос котировок независимо от начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок, предусмотренных пунктом 1 настоящей части, в случае осуществления закупки товаров, работ и услуг, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании части 9 или 15 статьи 95 настоящего Федерального закона. При этом такая закупка осуществляется с учетом положений части 18 статьи 95 настоящего Федерального закона согласно которого Заказчик вправе проводить запрос котировок в электронной форме.

Заказчиком 20.10.2023 г. вынесено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1/2022 от 21.03.2023 г., заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0358300397222000001 по причине несоблюдения графика выполнения работ по объекту: "Капитальный ремонт здания Дворца спорта "Шахтер" Муниципального бюджетного учреждения г. Гуково "Спортивная школа Прометей" по ул. Герцена, N 123 г. Гуково Ростовской области" Подрядчиком ООО"ЗемСтрой".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 27.11.2023 г. на участие в запросе котировок поступило 2 заявки, победителем признана заявка ООО "С" с ценой 123 314 000,00 рублей.

30.11.2023 г. между Заказчиком и ООО "С" заключен контракт N 0358300397223000002.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик на основании настоящего Контракта обязуется выполнить своими силами и средствами из своих материалов в соответствии с требованиями строительных норм и правил, технических регламентов и иных нормативных правовых актов, действующих в строительстве, в установленные контрактом сроки работы по объекту: "Капитальный ремонт здания Дворца спорта "Шахтер" Муниципального бюджетного учреждения г. Гуково "Спортивная школа Прометей" по ул. Герцена N 123 г. Гуково Ростовской области"(далее - Работа), сдать работы и их результат (Объект) в состоянии, обеспечивающем его нормальную эксплуатацию, а также устранить любые дефекты в полном соответствии с положениями Контракта, а Заказчик обязуется принять работы и результат выполненных работ, оплатить Подрядчику за выполненные согласно Контракту работы на условиях настоящего Контракта.

Согласно пункта 1.2. Контракта объем и содержание выполнения работ определяется проектной документацией, сметой контракта (Приложение N 2 к Контракту).

Пунктом 3.1. Контракта установлено, что начало выполнения работ: с даты заключения Контракта.

Окончание выполнения работ: работы должны быть выполнены в срок до 31.05.2024 г. Подрядчик вправе выполнить работы досрочно. При наличии необходимых средств в связи с перераспределением объемов финансирования с последующих периодов на более ранние периоды Заказчик по согласованию с Подрядчиком в соответствии с дополнительным соглашением о перераспределении объемов финансирования к Контракту принимает досрочно выполненные Подрядчиком работы и оплачивает их в соответствии с условиями Контракта.

Между Заказчиком и ООО "С" заключены дополнительные соглашения:

- N 5 от 17.04.2024 г о продлении срока исполнения контракта до 30.11.2024 г.

- N 7 от 16.11.2024 г. о продлении срока исполнения контракта до 01.08.2025 г.

Из обращения Заказчика следует, что по состоянию на 01.08.2025 г. ООО "С" контракт не исполнило.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 01.08.2025 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 01.08.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 12.08.2025 г.

ООО "С" представило в Ростовское УФАС России письменные пояснения из которых следует, что:

1) После передачи ООО "С" и фактического осмотра объекта в 2023 г. выявлено, что часть работ, которые считались выполненными предыдущим Подрядчиком, по факту не выполнены, о чем Заказчик был уведомлен письмом N 114 от 07.12.2023 г.

21.12.2023 г. по предложению Заказчика был заключен трехсторонний договор с ФБУ Южный РЦСЭ Минюста России для проведении строительно - технического исследования на соответствие выполненных работ предыдущим подрядчиком, по итогам проведения экспертизы выявлены значительные несоответствия.

Экспертиза подтвердила выводы ООО "С".

2) Письмом от 19.12.2023 г. N 116 Подрядчик обратился к Заказчику, в том числе о необходимости перерасчета проектно-сметной документации в связи с тем, что локально-сметный расчет был произведен в ценах 2019 года.

Цена контракта дважды изменялась в сторону увеличения: между Заказчиком и ООО "С" заключены дополнительные соглашения об увеличении стоимости исполнения контракта N 151 от 10.04.2024 г. и N 196 от 16.11.2024 г.

Представители ООО "С" обратили внимание Комиссии Ростовского УФАС России на тот факт, что Общество не уклонялось от исполнения контракта. С момента заключения контракта по 01.08.2025 г. ООО "С" добросовестно исполняло контракт, а в части невыполненных работ (по вине предыдущего подрядчика) постоянно вело переписку с Заказчиком, что подтверждается представленными документами.

Обществом 28.07.2025 г. в адрес Заказчика направлено письмо N 71 о продлении срока исполнения муниципального контракта до 30.12.2025 г.

При этом, контракт исполнен ООО "С" на 109 850 736,47 руб. из 138 345 207,88 руб. т.е. на 79,4%.

Заказчику также была предоставлена возможность обосновать правомерность одностороннего отказа, однако, Заказчик не воспользовался предоставленной ему возможностью, явку на рассмотрение дела не обеспечил, иных документов подтверждающих обоснованность принятого решения не представил.

Кроме того, Заказчик не обосновал причины, по которым невозможно продлить срок исполнения контракта до конца финансового года, при том, что работы на объекте в любом случае надо завершить.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик не подтвердил существенные нарушения Подрядчиком условий контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов - следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований (доказательств) для внесения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС России, руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", комиссия Ростовского УФАС России

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.