Решение Челябинское УФАС России от 19.08.2025 N 074/06/105-1948/2025(354-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 14.08.2025

В полном объеме решение изготовлено 19.08.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ "Ч" при проведении электронного аукциона на поставку пробирок градуированных автоклавируемых конических с завинчивающейся автоклавируемой крышкой, стерильных (извещение N 0369200000525000422) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: Д. на основании Доверенности N б/н от 09.01.2025; М.И. на основании Доверенности б/н от 13.08.2025,

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии посредством автоматического направления с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) уведомления о размещении информации о проведении внеплановой проверки в Реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе; информация о проведении внеплановой проверки размещена в ЕИС в разделе "Жалобы",

В Челябинское УФАС России 08.08.2025 поступила жалоба ООО "А" (далее - ООО "А", заявитель, Общество) на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ "Ч" при проведении электронного аукциона на поставку пробирок градуированных автоклавируемых конических с завинчивающейся автоклавируемой крышкой, стерильных (извещение N 0369200000525000422).

Согласно представленным документам заказчик 23.07.2025 объявил о проведении закупки путем опубликования на официальном сайте единой информационной системы www. zakupki. gov. ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 320 000,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2025 на участие в закупке подано 6 заявок.

Заявки с идентификационными номерами 119363275 (заявка заявителя), 119369595, 119369914, 119371930 отклонены комиссией по осуществлению закупок по причине выявления недостоверной информации, содержащейся в этих заявках (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Заявки с идентификационными номерами N 119331481, 119368678 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения, допущены к участию в закупке.

Победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки N 119331481, с предложением о цене контракта 67 200,00 рублей.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 79,00%.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в том, что заявка заявителя отклонена комиссией по осуществлению закупок неправомерно. Общество полагает, что предложенный им к поставке товар полностью соответствует требованиям извещения.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правила описания объекта закупки регламентированы статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из содержания подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, проекте контракта должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Исходя из содержания пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Так, в пункте 7 Постановления 145 указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Таким образом, обязанностью заказчика является формирование с использованием единой информационной системы, в том числе тех сведений, которые указаны в каталоге товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) и образуют описание объекта закупки.

Предметом рассматриваемой закупки являются пробирки градуированные автоклавируемые конические с завинчивающейся автоклавируемой крышкой, стерильные в количестве 20 000 штук. Код позиции ОКПД2 22.29.29.190 "Изделия пластмассовые прочие, не включенные в другие группировки". Код позиции КТРУ 22.29.29.190-00000054 "Пробирка лабораторная пластиковая (немедицинская)".

В описании объекта закупки (Приложение к извещению) установлены следующие характеристики (с использованием характеристик по КТРУ).

Характеристики: Пробирки градуированные конические с областью для маркировки, автоклавируемые, с завинчивающейся автоклавируемой крышкой, стерильные, с градуировкой 0,5-1,0 мл

Материал: прозрачный полипропилен нетоксичный (Значение характеристики не может изменяться участником закупки).

Высота без крышки: >= 119 Миллиметр

Внутренний диаметр: >= 15 Миллиметр

Объем: >= 15 Кубический сантиметр; миллилитр в упаковке: <= 100

Возможность автоклавирования: не менее 120°С не менее 15 мин.

В материалы дела ГБУЗ "Ч" по доводам жалобы представлены письменные пояснения, которые представителя заказчика поддержали на заседании Комиссии и указали следующее.

Согласно требованиям извещения к поставляемому товару заказчику требуются пробирки из прозрачного полипропилена, которые используются в лаборатории Учреждения для выращивания микроорганизмов (культивирование микроорганизмов). Контроль роста микроорганизмов оценивают с помощью, в том числе, визуального контроля - рост микроорганизмов по штриху на поверхности скошенной агаризованной среды. Если рост по штриху не однороден - культура загрязнена.

В связи с используемым лабораторией методом контроля процесса визуальный контроль возможен исключительно при использовании прозрачных пробирок, поэтому заказчику важна степень прозрачности стенок пробирки.

Предложенный заявителем товар изготавливается из матового полипропилена.

Согласно сведениям сайта Росздравнадзора Регистрационному удостоверению N ФСР 2012/13095 от 27.02.2014 соответствует медицинское изделие с наименованием "Емкости - контейнеры и принадлежности полимерные стерильные и нестерильные для лабораторных исследований, сбора, хранения, транспортировки биоматериалов "О" по ТУ 9398-003-55058819-2011. Номер регистрационного досье: N РД-2028/38497 от 17.10.2013.

Производитель: ЗАО "О", Россия, 614000, <...>.

Назначение изделия: для исследования в лабораториях лечебно-профилактических учреждений.

В пункте 3.4 Инструкции на предлагаемое заявителем медицинское изделие по ТУ 9398-003-55058819-2011 Контейнеры-пробирки пластиковые центрифужные конические КПцк "О" (КПцк-12 "О", КПцк-15 "О", КПцк-50 "О"; предназначены для использования в иммунобиологии, микробиологии и других лабораторных областях; материал - полистирол, полипропилен; стерильные и нестерильные) не содержится сведений о степени прозрачности пробирок.

При этом, заказчик отметил, что по ранее заключенному контракту N 709-Э/24 были поставлены матовые пробирки производства ЗАО "О" по РУ N ФСР 2012/13095 от 27.02.2014, что послужило отказом в приемке поставленного товара как несоответствующего потребностям Учреждения.

В жалобе заявитель также указывает, что на данный момент производитель ЗАО "О" изменил технологию и сырье таких пробирок, которые сейчас изготавливаются абсолютно прозрачными.

Однако, как сообщил заказчик, данный довод Общества не находит подтверждения, так как сведения о внесении изменений в действующее РУ N ФСР 2012/13095 от 27.02.2014 на сайте Росздравназдора отсутствуют.

Комиссия отмечает, что сведения о степени прозрачности пробирок в регистрационных досье и инструкциях к указанному виду медицинского изделия отсутствуют.

При этом, заказчик самостоятельно формирует извещение, содержащее характеристики товара, которые отвечают его потребностям.

В данном случае ГБУЗ "Ч" необходимы исключительно прозрачные пробирки для выращивания микроорганизмов (культивирование микроорганизмов) в лабораторных условиях, в целях четкости визуального исследования биоматериала и точности результатов проводимых исследований, следовательно.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что у заказчика есть основания полагать, что при поставке товара пробирки могут не соответствовать требованиям извещения, что может послужить отказом в приемке поставленного заявителем товара.

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок заявка ООО "А" признана несоответствующей требованиям извещения и потребности заказчика по причине выявления недостоверной информации о поставляемом товаре (по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), так как, согласно файлам заявки, участником закупки предлагаются пробирки прозрачные, в то время как сведения о соответствии спорной характеристики извещению документально не подтверждены.

Более того, на официальном сайте Завода медицинских изделий "О" http://oldans.ru/laboratornyj-plastik-kontejnery-probirki-chashka-petri-stakanchik-zond-tampony/ информация относительно цвета и степени прозрачности пробирок для лабораторных исследований отсутствует.

Следует отметить, что согласно Инструкции по РУ N ФСР 2012/13095 от 27.02.2014 производства ЗАО "О" относительно другого вида медицинского изделия - чашки Петри ЧП-"О" присутствует характеристика материала: "полистирол высокой прозрачности".

Вместе с тем, относительно контейнеров-пробирок пластиковых центрифужных конических Кпцк-15"О" сведения о прозрачности материала полистирола, полипропилена отсутствуют, тем самым производитель не гарантирует изготовление абсолютно прозрачных пробирок, следовательно отсутствует подтверждение соответствия предлагаемого к поставке товара потребности заказчика в прозрачности пробирок.

Дополнительно антимонопольный орган отмечает, что существует несколько степеней прозрачности полипропиленовых пробирок, в зависимости от конкретного производителя и назначения: прозрачные (clear), полупрозрачные (translucent) и непрозрачные (матовые) (opaque).

Прозрачные пробирки позволяют визуально контролировать содержимое, в то время как непрозрачные могут использоваться для защиты образцов от света или для приложений, где визуальный контроль не требуется.

Прозрачные пробирки обеспечивают высокую степень визуального контроля содержимого пробирки, позволяя легко наблюдать за цветом, осадком или другими изменениями. Обычно используются для реакций, требующих визуального наблюдения, или для хранения веществ, которые необходимо видеть.

Полупрозрачные (Translucent) пробирки обеспечивают некоторую степень визуального контроля, но при этом рассеивают свет, что может быть полезно для защиты образцов от прямого света или для приложений, где необходимо видеть уровень жидкости, но не обязательно четко.

Непрозрачные (Opaque) пробирки не пропускают свет, что делает их подходящими для чувствительных к свету образцов или для приложений, где свет может негативно влиять на реакцию.

Прозрачные пробирки используются для ПЦР (полимеразной цепной реакции), культивирования клеток, хранения и анализа образцов, где необходим визуальный контроль.

Полупрозрачные пробирки применяются для хранения реагентов, для которых важна защита от света, но при этом требуется видеть уровень жидкости.

Непрозрачные пробирки используются для светочувствительных образцов, например, фоточувствительных красителей или ферментов, а также для веществ, требующих защиты от видимого света.

Выбор степени прозрачности зависит от конкретных требований эксперимента или приложения.

Учитывая изложенное, Челябинское УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения сторон и проведя внеплановую проверку осуществляемого ГБУЗ "Ч" электронного аукциона на поставку пробирок градуированных автоклавируемых конических с завинчивающейся автоклавируемой крышкой, стерильных приходит к выводу о том, что Общество заявляет, что предлагаемые к поставке пробирки в полном объеме соответствуют требованиям извещения и потребности заказчика, в том числе по прозрачности товара, однако, достоверность соответствия предлагаемых характеристик товара извещению документально не подтверждена, следовательно, доводы заявителя необоснованны.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ "Ч" при проведении электронного аукциона на поставку пробирок градуированных автоклавируемых конических с завинчивающейся автоклавируемой крышкой, стерильных (извещение N 0369200000525000422) необоснованной в связи с недоказанностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.