Решение Тамбовское УФАС России от 19.08.2025 N 068/06/33-537/2025

Резолютивная часть решения оглашена "14" августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "19" августа 2025 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель комиссии - руководитель управления Г.,

члены комиссии:

заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

в присутствии представителей:

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (далее - ОСФР по Тамбовской области, Заказчик) - ...

общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - Заявитель, ООО "И") ....,

рассмотрев жалобу (вх. от 08.08.2025 N 5346/25) ООО "И" на действия ОСФР по Тамбовской области при проведении аукциона в электронной форме N 0264100000225000136 на поставку специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах в 2025 году, и, проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

ОСФР по Тамбовской области 31.07.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовало извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0264100000225000136 на поставку специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах в 2025 году (далее также Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 720 000 руб.

Заказчик - отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области.

Дата и время окончания подачи заявок - 11.08.2025 09:00.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2025 на участие в закупке поданы три заявки, из которых заявка с порядковым номером 2, признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. Заявки с номерами 1, 3 признаны несоответствующими требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона о контрактной системе (отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, а именно: отсутствие в составе заявки участника номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). На основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с номером заявки 2 с ценовым предложением 709 200 руб.

Заявитель, считая, что описание объекта данной закупки свидетельствует о заинтересованности заказчика в приобретении товара конкретной модели единственного производителя, а именно: Тифлофлешплеер ВОЙСА производства компании ООО "К", обратился с жалобой в Тамбовское УФАС России.

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, в которых просил признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в пояснениях.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, пояснения Заказчика, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно извещению об Аукционе предметом закупки является специальное устройство для чтения "говорящих книг" на флэш-картах, ОКПД 2: 26.40.31.190: Аппаратура для воспроизведения звука прочая, код позиции КТРУ: 26.40.31.190-00000014 "Тифлоплеер (тифлофлешплеер)".

Извещение об Аукционе содержит преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполнения работ, оказываемых услуг российскими лицами, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В описании объекта закупки Заказчиком указана, в том числе, следующая характеристика товара:

"Возможность соединения с сетью интернет с помощью встроенного 4G модуля (модема) - Да".

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе/

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, каталог является инструментом описания заказчиком унифицированного объекта закупки в соответствии с правилами, установленными статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам.

Позицией КТРУ 26.40.31.190-00000014 предусмотрено установление характеристик со следующими значениями:

Таким образом, позицией КТРУ предусмотрен выбор одной из вышеуказанных характеристик товара. Установление характеристики "Возможность соединения с сетью Интернет с помощью встроенного коммуникационного 4G модуля (модема) или мобильного 4G Wi-Fi роутера (маршрутизатора) со встроенным аккумулятором и функцией WPS, входящего в комплект поставки - наличие", предлагаемой Заявителем в жалобе, позицией КТРУ 26.40.31.190-00000014 не предусмотрено.

Пунктом 5.15.6 ГОСТ Р 58510-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные устройства для чтения "говорящих книг" на флеш-картах. Технические требования и методы испытаний" установлена вариативность технических характеристик для данного устройства: "Тифлофлешплеер должен иметь возможность соединения с сетью Интернет с помощью встроенного коммуникационного 4G модуля (модема) ИЛИ в комплект поставки должен быть включен мобильный 4G Wi-Fi роутер (маршрутизатор) со встроенным аккумулятором и функцией WPS.".

Заказчиком выбрано одно из рекомендуемых пунктом 5.15.6 ГОСТ Р 58510-2019 требований к 4G модулю, а, следовательно, противоречия с вышеназванным ГОСТом в описании данной характеристики отсутствуют.

Представители Заказчика пояснили, что описание объекта закупки составлено в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Характеристики товара, являющегося объектом закупки, определены Заказчиком с учетом конструктивных и технологических особенностей, необходимых и имеющих принципиальную значимость для специфики его деятельности, закупаемый товар является техническим средством реабилитации для слепых инвалидов. Заказчик действует в интересах инвалидов и его задача - закупить продукцию, имеющую максимально возможный реабилитационный эффект, продукцию, содержащую в себе все современные технические разработки и последние достижения развития отрасли, и требование к встроенному 4G модулю для подключения к интернету является именно таким требованием, обеспечивающим наибольший комфорт и удобство слепых пользователей, а значит и надлежащий реабилитационный эффект, которым не придется дополнительно разбираться с выносным съемным устройством (обычный бытовой съемный модем роутер), чтобы подключиться к интернету.

Со стороны Заявителя не предоставлено доказательств, подтверждающих несоответствие примененной позиции закупаемому товару по данной закупке, а также того, что она использована Заказчиком не в целях удовлетворения его объективных потребностей, а с целью ограничения либо устранения конкуренции на товарном рынке.

Установлено, что описанию объекта закупки соответствуют товары двух российских производителей: Тифлофлешплеер "АЗИМУТ-02", производитель ООО "А"; Тифлофлешплеер "ВОЙСА", производитель ООО "К", что подтверждается представленными в материалы дела ценовыми предложениями трех организаций ООО "К", ООО "С", ООО "А", полученными Заказчиком на запрос цен товаров от 03.06.2025 N 0264100000225000405.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что под описание объекта закупки подходят как минимум товары двух российских производителей, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

В ходе подготовки к рассмотрению жалобы Заказчиком в адрес участников закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе (ООО "А" - заявка N 1, ООО "К" - заявка N 2) 12.08.2025 направлены запросы информации о возможности производства и отгрузки специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах в количестве 20 единиц по техническому заданию. Участники закупки ООО "А" и ООО "К" подтвердили наличие возможности производства и отгрузки указанного товара в соответствии с указанным техническим заданием (ответ ООО "К" от 12.08.2025 N 2963/07.25; ответ ООО "А" от 12.08.2025 N 154). При этом, Заказчиком от ООО "А" также получены паспорт, руководство, декларация ТФП на товар "АЗИМУТ-02" в целях подтверждения его существования на рынке, следовательно, подтверждено наличие товара на рынке.

При этом, Заявитель указывает на то, что ограничение конкуренции следует из того, что товар ООО "А" не имеется в реестре российской промышленной продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

Однако тот факт, что товар производства ООО "А", модель - "А"-02 отсутствует в реестре российской промышленной продукции не свидетельствует о том, что указанный товар фактически отсутствует на рынке и не реализуется. Заказчиком подтверждено его фактическое наличие на рынке.

Отсутствие данного товара в реестре лишь свидетельствует о том, что у данного товара нет подтверждения страны происхождения товара в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875, а не его фактическое отсутствие, влекущее в данном случае ограничение конкуренции.

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что Заказчиком сформировано описание объекта закупки с учетом требований действующего законодательства о контрактной системе, а также в соответствие со своей потребностью.

Комиссия Тамбовского УФАС России не усматривает в рассматриваемых действиях Заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд.