Решение Тамбовское УФАС России от 19.08.2025 N 068/06/49-538/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14 августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 августа 2025 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

руководитель комиссии: руководитель управления - Г.,

члены комиссии: заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Т.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения "Е" (далее - Заказчик, ТОГБУ "Е") - ...,

общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - Заявитель, Общество) - ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) - ...,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу "И" на действия комиссии по осуществлению закупок Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения "Е" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству автодороги по ул. Волжской на участке от ул. Кавказской до ул. Магистральной в г. Тамбове (2-этап) (извещение N 0164200001925002502), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 14.07.2025 опубликовало на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении электронного конкурса N 0164200001925002502 на выполнение работ по строительству автодороги по ул. Волжской на участке от ул. Кавказской до ул. Магистральной в г. Тамбове (2-этап) (далее - Конкурс).

Заказчик - Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение "Е".

Начальная (максимальная) цена контракта - 236 333 566,30 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 31.07.2025 07:00 часов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0164200001925002502 от 04.08.2025 на участие в Конкурсе была подана 1 заявка участника закупки с идентификационным номером 1. Комиссия по осуществлению закупок Заказчика приняла решение о несоответствии данной заявки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок комиссия по осуществлению закупок Заказчика отклонила единственную заявку, поданную на участие в Конкурсе, он признан несостоявшимся на основании ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе.

Заявитель (участник с идентификационным номером 1), не согласившись с вышеуказанным решением комиссии по осуществлению закупок Заказчика, обжаловал его в Тамбовском УФАС России.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Вышеуказанные дополнительные требования установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

На основании позиции 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571, при закупке на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, предъявляются требования к наличию у участника закупки опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Документами, подтверждающими наличие требуемого опыта, предусмотренного настоящей позиции:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В силу пп. "б" п. 3 Постановления N 2571 если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра;

В извещении о проведении электронного конкурса N 0164200001925002502 Заказчиком установлены требования, предусмотренные позицией 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0164200001925002502 от 04.08.2025, заявка ООО "И" (идентификационный номер заявки 1) была отклонена по следующему основанию:

"Заявка участника в качестве подтверждения опыта выполнения работ содержит копию договора на выполнение работ на объекте: Строительство автомобильной дороги...

Заявка участника содержит копию акта рабочей комиссии о готовности к приемки законченных работ по государственному контракту.

Документ, предусмотренный позицией 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 - акт приемки объекта капитального строительства в заявке участника отсутствует.

Таким образом, представленные участником информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, не могут являться подтверждением наличия опыта в целях применения позиции 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571. Участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ".

Проанализировав представленную ЭТП "Фабрикант" заявку участника закупки, Комиссия Тамбовского УФАС России соглашается с решением, принятым комиссией по осуществлению закупок Заказчика, о признании данной заявки несоответствующей, в силу следующего.

Участником закупки в лице ООО "И" были представлены следующие документы для подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям:

- контракт от 19.05.2021 N САД2021/1150, заключенный между казенным учреждением Республики Алтай "Р" (далее - КУ РА РУАД "Г") и ООО "И" на выполнение работ по строительству автомобильной дороги "Балыктуюль-Балыкча" на участке км 30 - км 36 (перевал Кату-Ярык);

- акты выполненных работ на общую сумму 175 769 964,80 руб.;

- акт рабочей комиссии о готовности к приемке законченных работ по вышеуказанному контракту.

При этом, акт приемки объекта капитального строительства отсутствует.

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что представленный акт рабочей комиссии является завершающим актом по объекту, не требующим дальнейшего ввода в эксплуатацию, и полностью подтверждает опыт выполнения работ, являясь по своей сути актом приемки объекта капитального строительства.

Между тем, контрактом от 19.05.2021 N САД2021/1150 в приложении N 8 (Перечень нормативно-технических документов, обязательных при выполнении дорожных работ (применительно), раздел 10 "Диагностика Контроль. Приемка") предусмотрен межгосударственный стандарт ГОСТ 32755-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению приемки в эксплуатацию выполненных работ", который распространяется на приемку в эксплуатацию выполненных работ при строительстве (возведении), реконструкции и капитальном ремонте (далее - строительстве) автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений и устанавливает требования к ее проведению.

Пунктами 2.5 и 2.9 вышеуказанного ГОСТа установлено, что приемочная комиссия - комиссия, образуемая в установленном порядке для приемки в эксплуатацию законченного объекта строительства и имеющая для этого соответствующие полномочия, а рабочая комиссия - комиссия, образуемая в установленном порядке для оценки готовности завершенного строительством объекта к приемке в эксплуатацию и предъявления его приемочной комиссии и имеющая для этого соответствующие полномочия.

Пунктом 4.5 ГОСТа 32755-2014 установлено, что рабочая комиссия по результатам работы определяет степень готовности объекта строительства к эксплуатации и к предъявлению его приемочной комиссии, а также возможность его использования для пропуска транзитного транспорта.

Пунктом 4.7 ГОСТа 32755-2014 установлено, что по результатам работы приемочная комиссия принимает решение о возможности приемки объекта строительства в эксплуатацию и оформляет соответствующий акт приемки в эксплуатацию.

С учетом изложенного, акт приемки комиссией законченного строительством объекта является документом свидетельствующим о полном выполнении работ надлежащим образом, содержит все обязательные реквизиты и подлежит представлению в составе заявки.

Кроме того, пунктом 8.10 контракта от 19.05.2021 N САД2021/1150, заключенного между КУ РА РУАД "Г" и ООО "И" установлено, что первичным учетным документом, являющимся основанием для оплаты работ, выполненных в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ и (или) графиком оплаты выполненных работ, по завершении выполнения соответствующих конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, в том числе работ, выполняемых поэтапно, является акт о приемке выполненных работ, оформленный и подписанный в установленном контрактом порядке.

Согласно пункту 8.11 контракта от 19.05.2021 N САД2021/1150, заказчик обязан рассмотреть документы, указанные в пункте 8.10 контракта, в порядке, установленном пунктами 8.4 и 8.6 Контракта, и после устранения подрядчиком недостатков (дефектов) работ или недостатков (противоречий) представленных документов при отсутствии замечаний подписать акт приемки законченного строительством объекта.

В рамках рассмотрения настоящего дела Тамбовское УФАС России направило в адрес КУ РА РУАД "Г" запрос о предоставлении копии акта приемки объекта капитального строительства по контракту от 19.05.2021 N САД2021/1150.

В ответ на вышеуказанный запрос в Тамбовское УФАС России от КУ РА РУАД "Г" поступило письмо (исх. от 13.08.2025 N 2162, вх. от 13.08.2025 N 5410-ЭП/25), согласно которому:

"Государственным контрактом N САД-2021/1150 от 19.05.2021 г. на строительство автомобильной дороги "Балыктуюль-Балыкча" на участке км 30 - км 36 (перевал Кату-Ярык) предусмотрен комплекс работ начального этапа строительства участка автомобильной дороги, что не предполагает возможность полного завершения объекта и приемки объекта в эксплуатацию, в связи с чем отсутствует акт приемочной комиссии.

Так же дополнительно информируем, что согласно п. 1.2 СП 68.13330.2017 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов" указано, что настоящий свод правил не распространяется на объекты, строительство которых может осуществляться без разрешения на строительство, а также на объекты индивидуального жилищного строительства".

Таким образом, представленный акт рабочей комисии о готовности к приемке законченных работ по контракту не может считаться документом, подтверждающим наличие у ООО "И" опыта исполнения контракта, в целях применения позиции 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571.

На основании вышеизложенного Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика принято правомерное решение об признании заявки участника закупки ООО "И" несоответствующей требованиям извещения по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0164200001925002502 от 04.08.2025.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.