Решение Белгородское УФАС России от 19.08.2025 N 031/06/106-265/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 08.08.2025 N 179/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "А", (далее - Комиссия) в составе: заместитель председателя Комиссии - заместитель руководителя Белгородского УФАС России, члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" (далее также - Заказчик): (доверенность от 02.06.2025 N 132/2025), (доверенность от 30.06.2025 N 135), уполномоченного учреждения - ОГКУ Белгородской области "Ц" (далее также - Уполномоченное учреждение) - (доверенность от 09.01.2025 N ЦЗ 1-06-02), заявителя - ООО "А" - (доверенность от 21.03.2025, б/н), рассмотрев материалы дела N 031/06/106-265/2025 по жалобе ООО "А" на положения извещения о проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования I на 2025 г" (N закупки 0826500000925003076, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

05.08.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее также - Заявитель) на положения извещения о проведении Электронного аукциона.

В жалобе указывается, что в нарушение требований статьи 33, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки, а именно:

1. По позиции "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования" с идентификатором 187872715 описания объекта закупки, размещенной в структурированной форме извещения о проведении Электронного аукциона не подходит ни одно медицинское изделие. Заказчик установил ограничивающий параметр "Длина дистального кончика не менее двух типоразмеров - по выбору заказчика", не позволяющий подать заявку на участие ни с одним медицинским изделием.

2. Позиция "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования" с идентификатором 187872716 описания объекта закупки, размещенной в структурированной форме извещения о проведении Электронного аукциона сформирована под товар единственного производителя "Проводник HT Balance Middleweight производства Abbott РЗН 2015/292 / РЗН 2022/18438". Заказчик установил ограничивающий параметр "Наличие типов кончика проводника: прямой и J-образный.

3. Позиция "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования" с идентификатором 187872719 описания объекта закупки, размещенной в структурированной форме извещения о проведении Электронного аукциона содержит противоречивый параметр "Покрытие: политетрафторэтилен и гидрофильное покрытие - по выбору Заказчика".

4. Позиция "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования" с идентификатором 187872723 описания объекта закупки, размещенной в структурированной форме извещения о проведении Электронного аукциона сформирована под товар единственного производителя "Проводник гидрофильный производства APT Medical (РЗН 2023/21727)".

Заказчик представил возражения на жалобу ООО "А", в которых не согласен с доводами, изложенными в жалобе, считает ее не подлежащей удовлетворению.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии поддержали позицию, изложенную в представленном возражении. Уполномоченное учреждение, Заказчик считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "А", возражения Заказчика, представленные документы, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 29.07.2025 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - поставка медицинских изделий Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования I на 2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта 29 532 600,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "А" контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Вместе с тем, установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В ходе заседания Комиссии, представители Заказчика сообщили, что при формировании извещения о проведении Электронного аукциона Заказчик выбрал позицию каталога товаров, работ и услуг N 32.50.13.110-00005072 (Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования).

Кроме того, Заказчиком в соответствии с п. 5 Правил использования КТРУ были указаны в описании объекта закупки дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в связи с недостаточностью информации, содержащейся в каталоге товаров, работ, услуг, а так же с целью наиболее полного удовлетворения потребностей Заказчика.

Комиссией установлено, что обоснование включения дополнительной информации в сведениях о товаре, работе, услуге по каждой характеристике изложено в приложении N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Электронного аукциона.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что описание объекта закупки им было выполнено в соответствии с требованиями положений статьи 33 Закона о контрактной системе. Описание объекта закупки не содержит требований или указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименовании страны происхождения товара.

Следует отметить, что действующее законодательство предоставляет Заказчику возможность организации определения поставщика по закупке именно того товара, который является для него необходимым. Как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N А08-1545/2016 "... Основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге...".

Кроме того, Заказчик вправе устанавливать требования к поставляемому товару, которые имеют целью определение соответствия поставляемого товара потребностям заказчика (постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.03.2024 по делу N А40-115319/2023).

Согласно части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В силу части 2 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Согласно части 5 статьи 22 Закона о контрактной системе в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).

При этом в силу части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 настоящей статьи.

Из пояснений заказчика следует, что при обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчик применил метод, предусмотренный пунктом 1 части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе, то есть метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) и установил начальную (максимальную) цену контракта на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, планируемых к закупке.

Так, в результате направления запроса цен товаров в адрес Заказчика поступили 3 ценовых предложения на поставку идентичных товаров, планируемых к закупке, согласно которых к поставке представлены оборудование не менее двух производителей по каждой из рассматриваемых позиций (копии запросов и коммерческих предложений представлены в материалы дела).

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика отметил, что на основании полученных ценовых предложений от потенциальных поставщиков предложены следующие проводники:

1. По позиции "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования" с идентификатором 187872715 описания объекта закупки:

- проводник гидрофильный Merit Laureate, производитель "Мерит Медикал Системе Инк", США (РЗН N 2017/5648 от 18 апреля 2017 года);

- проводник внутрисосудистый, производитель "Шанхай Кайндли Медикал. Инструменте Ко., Лтд", Китай (РЗН N 2024/22485 от 23 апреля 2024 года);

- проводник периферический гидрофильный AQUATRACK, производитель "Конфлюент Медикал Текнолоджиз, Инк.", США (РЗН N 2013/1063 от 04 мая 2023 года).

2. По позиции "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования" с идентификатором 187872716 описания объекта закупки:

- Abbott НТ Balance Middleweight (РЗН N 2015/2925 от 10 мая 2017 года);

- проводник внутрисосудистый, производитель "Шанхай Кайндли Медикал. Инструменте Ко, Лтд", Китай (РЗН N 2024/22485 от 23 апреля 2024 года).

3. По позиции "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования" с идентификатором 187872719 описания объекта закупки:

- проводники эндоваскулярные, производитель COOK Incorporated, США (РЗН N 2015/2398 от 25 июля 2022 года);

- проводники вариант исполнения: EMERALD, производитель Кордис Ю-Эс Корп. США (РЗН N 2015/3272 от 11 ноября 2022 года).

- проводник внутрисосудистый, производитель "Шанхай Кайндли Медикал. Инструменте Ко., Лтд", Китай (РЗН N 2024/22485 от 23 апреля 2024 года).

4. По позиции "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования" с идентификатором 187872723 описания объекта закупки:

- проводник гидрофильный производства APT Medical (РЗН 2023/21727 от 18 декабря 2023 года);

- проводники эндоваскулярные, производитель COOK Incorporated, США (РЗН N 2015/2398 от 25 июля 2022 года).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком представлены в материалы дела доказательства и документы, подтверждающие соответствие по спорным характеристикам Спецификации (Приложение N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Электронного аукциона) товаров не менее двух производителей медицинских изделий.

Следует отметить, что предметом электронного аукциона является поставка изделий, а не изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки могло выступать любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям Заказчика.

При указанных обстоятельствах, доводы жалобы заявителя в части установления характеристик, указывающих на одного конкретного производителя и не соответствии описания объекта закупки ни одному из производителей не нашли своего подтверждения.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, запросов на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки не поступало.

На основании части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что положения извещения о проведении Электронного аукциона нарушили права и законные интересы ООО "А", привели к нарушению принципов проведения закупок товаров, работ и услуг, а также ограничили количество участников закупки Заявителем не представлено.

Таким образом, на основании имеющихся в деле материалов Комиссия не находит оснований для признания жалобы обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.