Решение Татарстанское УФАС России от 19.08.2025 N 04-04/7837

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев обращение заказчика ГАУЗ "Городская Клиническая Больница N 7 им. М.Н. Садыкова" г. Казани (вх. N 8506 от 11.08.2025 г., ЕИС от 11.08.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311300098125000261 на предмет: Поставка медицинских инструментов для ПЦ ГАУЗ "ГКБ N 7 им. М.Н. Садыкова". Реестровый номер контракта: N 2165801224725000301.

В отсутствии представителей заказчика, исполнителя уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГАУЗ "Городская Клиническая Больница N 7 им. М.Н. Садыкова" г. Казани (вх. N 8506 от 11.08.2025 г., ЕИС от 11.08.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311300098125000261 на предмет: Поставка медицинских инструментов для ПЦ ГАУЗ "ГКБ N 7 им. М.Н. Садыкова". Реестровый номер контракта: N 2165801224725000301.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311300098125000261 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 20.05.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта -872 200,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ООО "Ф" было признано победителем закупки с ценовым предложением 867 839,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

09.06.2025 г. между заказчиком и ООО "Ф" заключен контракт N 2025.261, согласно условиям которого поставщик принял на себя обязательство передать Заказчику товар, указанный в п. 1.2. настоящего Контракта, в соответствии с условиями Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставляемый Товар, на общую сумму 867 839,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта Номенклатура Товара, технические показатели и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

Согласно спецификации предметом контракта является поставка: Универсальное зарядное устройство для зарядки 32.50.13.190 Kawe, Рукоятка для ларингоскопа, многоразового использования 32.50.13.190-00007697 32.50.13.190 Kawe, Рукоятка для ларингоскопа, многоразового использования 32.50.13.190-00007697 32.50.13.190 Kawe, Клинок для ларингоскопа, многоразового использования 32.50.13.190-00007688 32.50.13.190 Kawe, Клинок для ларингоскопа, многоразового использования 32.50.13.190-00007688 32.50.13.190 Kawe, Клинок для ларингоскопа, многоразового использования 32.50.13.190-00007688 32.50.13.190 Kawe, Клинок для ларингоскопа, многоразового использования 32.50.13.190-00007688 32.50.13.190 Kawe, Клинок для ларингоскопа, многоразового использования 32.50.13.190-00007688 32.50.13.190 Kawe.

В соответствии с пунктами 1.3 Контракта Количество, ассортимент, характеристики, место, цена, информация о стране происхождения Товара, а также срок поставки Товара определяются в согласованном Сторонами Заказе-спецификации (Приложение N 1 к Контракту), который является неотъемлемой частью настоящего Контракта. Увеличение цен на поставляемый Товар не допускается.

Согласно пункту 3.1 Контракта Поставщик обязан поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки, оказать Услуги в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Согласно пункту 5 заключенного контракта поставка товара осуществляется Поставщиком в ГАУЗ "ГКБ N 7 им. М.Н. Садыкова" по адресу: 420103, РФ, РТ, <...> в течение 7 (семи) календарных дней в количестве по заявке Заказчика. Данный срок включает доставку, разгрузку. По письменному согласованию с Заказчиком возможна досрочная поставка.

09.06.2025 г. ГАУЗ ГКБ N 7 им. М.Н. Садыкова в адрес поставщика направлена заявка об осуществлении полной поставки товара согласно спецификации ГК 2025.261 от 09.06.2025 г. на сумму 867 839,00 рублей.

11.07.2025 г. в ЕИС в сфере закупок ГАУЗ ГКБ N 7 им. М.Н. Садыкова было размещено требование (исх.N 191 от 11.07.2025 г.) об исполнении обязательства по поставке Товара по заявке N 168 от 09.06.2025 г.

28.07.2025 г. Поставщик поставил Товар не в полном объеме, а именно в количестве 16 единиц, что составляет 25% от необходимого Заказчику объема.

При проведении внутренней экспертизы ГАУЗ ГКБ N 7 им. М.Н. Садыкова было проверено качество поставленных Поставщиком Товаров по Товарной накладной N 459 от 23.07.2025 г. в части их соответствия условиям Контракта.

В результате проведенной внутренней экспертизы поставленного Товара ГАУЗ ГКБ N 7 им. М.Н. Садыкова было установлено следующее:

1.Согласно условиям Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) к клинкам для ларингоскопа предъявлены следующие общие требования: совместима с любым размером и видом фиброоптических рукоятей, используемых заказчиком; сменный съемный световод диаметром 4 мм в металлической оболочке, возможность самостоятельной замены световода вне условий сервисного центра.

Однако часть поставленных клинков для ларингоскопа не являются совместимыми с поставляемыми рукоятями: не включаются, не выполняют свою функцию (10 шт.). Кроме того, у части поставленных клинков для ларингоскопа отсутствует сменный съемный световод (2 шт.).

2.На некоторых поставленных клинках для ларингоскопа наблюдаются пятна, которых не должно быть на клинках для ларингоскопа (4 шт.).

3.Также согласно Товарной накладной N 459 от 23.07.2025 г. был поставлен в количестве 2 штук следующий Товар: Клинок для ларингоскопа, многоразового использования 32.50.13.190-00007688 32.50.13.190, - который согласно Спецификации должен быть расположен под углом 45 градусов по отношению к основанию (крепления) для облегчения интубации у тучных пациентов и в других сложных случаях. Однако при проведении внутренней экспертизы клинков, которые бы соответствовали данному требованию, не было обнаружено.

4.Поставленные универсальные зарядные устройства для зарядки 32.50.13.190 в количестве 2 штук не подходят для зарядки поставленных рукояток для ларингоскопа, многоразового использования

От Поставщика никаких писем о замене позиций не поступало.

Согласно пункту 11.5 заключенного контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а именно:

- отказа Поставщика передать Заказчику товар (п. 1 ст. 463 ГК РФ);

- отказа передать или непередачи принадлежностей и документов к товару, которые должны быть переданы в соответствии с законом и настоящим контрактом в назначенный Заказчиком разумный срок (а.2 ст. 464 ГК РФ);

- невыполнение требования Заказчика о доукомплектовании товара в разумный срок (п. 2 ст. 480 ГК РФ);

- существенное нарушение Поставщиком контракта, а именно:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (п. 2 ст. 523 ГК РФ);

- иные основания, прямо предусмотренные ГК РФ.

В связи с тем, что по состоянию на 29.07.2025 г. обязательства по Контракту не были исполнены, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 11.5 Контракта ГАУЗ ГКБ N 7 им. М.Н. Садыкова приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29 июля 2025 г. N 202.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "Ф" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 29.07.2025 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 29.07.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 09 августа 2025 года.

Представители ООО "Ф" на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не явились. Общество уведомлено надлежащим образом путем направления уведомления по электронной почте, а также посредством получения уведомления в ЕИС.

Как следует, из информации размещенной в ЕИС ООО "Ф" в период с 01.01.2024 по сегодняшний день заключено 399 контрактов, что позволяет сделать Комиссии вывод, что ООО "Ф" является профессиональным участником рынка публичных закупок, Общество не могло не знать, что при проведении закупок в электронной форме выражение его воли на совершение тех или иных действий поставлено полностью в зависимость от принятия достаточных мер в целях минимизации риска наступления неблагоприятных последствий.

Также сведения об ООО "Ф" неоднократно включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Общество предусмотренные контрактом товары не поставило, а также не представило документы и сведения, подтверждающие объективную невозможность надлежащего исполнения Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

Обществом не представлены сведения и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (совершение попыток приобрести товар у иных поставщиков (копии запросов, писем и др.), согласование поставки товара с улучшенными характеристиками)) или наличие обстоятельств, которые могли объективно препятствовать Поставщику осуществить поставку товара в установленные сроки.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, что товар Поставщиком поставлен не был, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ООО "Ф" свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ООО "Ф" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311300098125000261 на предмет: Поставка медицинских инструментов для ПЦ ГАУЗ "ГКБ N 7 им. М.Н. Садыкова". Реестровый номер контракта: N 2165801224725000301.

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении единственного учредителя и директора ООО "Ф", являющегося таковым на момент проведения закупочной процедуры - <...> - [должностное лицо] (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что каких-либо документальных подтверждений, обосновывающих невозможность Поставщика исполнить условия контракта, материалы дела не содержат.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Включить сведения в отношении ООО "Ф" (ИНН: <...>, КПП: 667101001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки NN 0311300312425000011 на предмет: Поставка медицинских бланков. Реестровый номер контракта: N 2166002527525000036, сроком на два года.

Включить сведения в отношении единственного учредителя и директора ООО "Ф", являющегося таковым на момент проведения закупочной процедуры - <...> - [должностное лицо] (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "Ф" (ИНН: <...>, КПП: 667101001), <...> - [должностное лицо] (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о ООО "Ф" (ИНН: <...>, КПП: 667101001) в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.