Решение Свердловское УФАС России от 19.08.2025 N 066/06/104-2432/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Свердловского областного суда (вх. N 16771-ЭП/25 от 14.08.2025), именуемое в дальнейшем Заказчик, о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Т., исполнителе по контракту N 26 ГК-0425 от 25.04.2025 на оказание услуг по уборке помещений здания Свердловского областного суда (извещение N 0162100016425000028), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10:30 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Свердловского областного суда (вх. N 16771-ЭП/25 от 14.08.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Т., исполнителе по контракту N 26 ГК-0425 от 25.04.2025 на оказание услуг по уборке помещений здания Свердловского областного суда (извещение N 0162100016425000028).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещений здания Свердловского областного суда (извещение N 0162100016425000028).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 487 293,34 руб.

Контракт N 26 ГК-0425 от 25.04.2025 на услуги по уборке (далее - Контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения Контракта - 25.04.2025.

В соответствии с п. 1.1 Контракта по настоящему контракту Исполнитель по заданию Заказчика обязуется оказать услуги по уборке помещений здания Свердловского областного суда (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять фактически оказанные услуги и обеспечить их оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Объем услуг, характеристики, требования к оказываемым Исполнителем услугам, определены в Описании объекта закупки (Приложении N 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (п. 1.2 Контракта).

Место оказания услуг: <...>. Свердловский областной суд. Срок оказания услуг: с 01 июля 2025 года по 31 августа 2025 года (п. п. 1.3, 1.4 Контракта).

В соответствии с п. 3.2 Контракта исполнитель обязан:

3.2.1. Оказать услуги своевременно, качественно, в полном объеме в соответствии с Приложением N 1 к контракту.

3.2.2. Обеспечить необходимым количеством работников, требуемым для оказания услуг в полном объеме.

3.2.3. Обеспечить соответствие результатов оказанных услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и контрактом;

3.2.4. Нести ответственность перед Заказчиком за ненадлежащее оказание услуг.

3.2.5. Оказывать иные услуги, хотя и не поименованные в Приложении N 1, но необходимые и обеспечивающие надлежащее оказание услуг.

3.2.6. Обеспечить за свой счет устранение недостатков, выявленных при приемке Заказчиком услуг (этапа оказанных услуг).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что срок оказания услуг с 01.07.2025 по 31.08.2025. Заказчиком составлены и посредством ЕИС направлены Исполнителю акты о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту от 01.07.2025, 02.07.2025, 03.07.2025, 07.07.2025, 08.07.2025, 09.07.2025, 10.07.2025, 11.07.2025.

Согласно п. 1.5. Приложения N 1, являющегося в силу п. 1.2 Контракта его неотъемлемой частью, Исполнитель обязан в срок не позднее 1 (одной) недели до начала оказания услуг предоставить Заказчику список персонала, непосредственно оказывающих услуги, вместе с копиями их паспортов, гражданско-правовых договоров, трудовых договоров для обеспечения пропускного режима на месте оказания услуг. Указанные сведения необходимы для обеспечения пропуска сотрудников Исполнителя на территорию Заказчика. При замене персонала в период оказания услуг указанный комплект документов предоставляется Исполнителем Заказчику до дня начала оказания услуг новым персоналом. Доступ персонала Исполнителя в здание Заказчика осуществляется только через контрольно-пропускной пункт главного входа, получая (и сдавая при увольнении и окончании контракта) пластиковые пропуска.

Согласно актам о ненадлежащем выполнении обязательств по Контракту документы на сотрудников (трудовые/гражданско-правовые договоры и справки и судимости) Исполнителем не представлены.

Согласно п. 1.5.6. Приложения N 1 к Контракту уборка помещений должна производиться ежедневно в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51870-2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия". Пунктом 4.3.6. указанного ГОСТа ежедневная уборка включает два вида: основную и поддерживающую уборку.

Согласно п. 1.5.6. для проведения поддерживающей уборки с 08:00 до 13:00 в здании должны работать 2 (две) дневные уборщицы. В нарушение п. 1.5.6. Приложения N 1 поддерживающая уборка в помещении не проводилась.

В соответствии с пп. 3.1, 3.2, 3.4 Приложения к Контракту кабинеты 21В, 104Б, 100Б, 101Б помещения конвоя, холлы, коридоры, лестничные клетки, лестничные марши, лифты убираются ежедневно.

Заказчиком зафиксировано, что в указанных помещениях ежедневная уборка не проводилась. В служебных кабинетах Исполнителем нарушалась периодичность уборки. В помещениях конвоя, холлах, коридорах, лестничных клетках, лифтах уборки не проводилось.

В нарушение пунктов 1.5.8, 1.5.11 Контракта расходные материалы завезены не в полном объеме, уборочный инвентарь не собран, не промаркирован, поломоечная машина не использовалась, 2 пылесосов для уборки ковровых покрытий не было.

В соответствии с п. 1.5.4. Приложения Контракта персонал Исполнителя должен иметь при себе бейдж с указанием имени, отчества, фамилии и оказывать услуги в спецодежде с наличием карманов, предоставляемой Исполнителем. Каждый сотрудник должен иметь полное техническое снаряжение, входящее в стоимость оказываемых услуг.

В нарушение указанного пункта у сотрудников не было бейджей. Из актов, составленных и размещенных Заказчиком в ЕИС, в период с 01.07.2025 по 11.07.2025 на площади около 8 000 м2 уборка проводилась, но с нарушением периодичности, на остальной площади 17 925 м2 уборка не проводилась.

В соответствии с п. 6.4. Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей. Контрактом установлен размер штрафа в сумме 5 000 рублей.

За нарушения, допущенные Исполнителем с 01.07.2025 по 08.07.2025, Заказчик потребовал уплатить штраф (требования от 02.07.2025 N 01-13/4101, от 03.07.2025 N 01-13/4134, от 04.07.2025 N 01-13/4151, от 08.07.2025 N 01/01-06/4242).

С 22.07.2025 Исполнитель вновь стал допускать нарушения исполнения Контракта. С 22.07.2025 по 31.07.2025 до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик фиксировал ненадлежащее оказание услуг, о чем составлены и размещены в ЕИС соответствующие акты от 22.07.2025, 23.07.2025, 25.07.2025, 28.07.2025, 29.07.2025, 30.07.2025, 31.07.2025. Для проведения ежедневного осмотра приглашалась представитель Исполнителя, фактически она присутствовала и расхождений относительно объема фактически оказанных услуг, зафиксированных Заказчиком и представителем Исполнителя не имелось.

Вместе с тем количество персонала Исполнителя, присутствовавшего на объекте, не позволяло осуществлять уборку в полном объеме в соответствии с требованиями Контракта. Так, 22.07.2025 и 23.07.2025 присутствовало на объекте 4 человека, осуществляющих уборку и менеджер, 25.07.2025 и 28.07.2025 - 2 уборщика и менеджер, 29.07.2025 - 1 уборщица и менеджер, 30.07.2025 - 1 уборщик и менеджер, 31.07.2025 - менеджер. Сведения представлены в соответствии с данными системы контроля и учета доступа в здание суда и списками сотрудников, полученными от Исполнителя.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 11.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.07.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Исполнителя считается 31.07.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Исполнителя о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 12.08.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии представитель ИП Т. пояснил, что начиная с первых дней работы на объекте, Заказчик последовательно предпринимал меры, направленные на создание искусственных препятствий для Исполнителя.

В установленные сроки Исполнитель направлял списки сотрудников, менеджеров, доверенности, паспорта, письма о завозе инвентаря, ознакомлении с объектом и допуске на объект, иные документы, необходимые для оформления пропусков. Несмотря на исполнение условий по предоставлению документов, допуск сотрудников Исполнителя на территорию суда своевременно обеспечен не был. Ключи от помещений, подлежащих уборке, Заказчиком не передавались, что подтверждается актом о недопуске от 02.07.2025.

03.07.2025 Заказчиком был составлен акт о ненадлежащем исполнении. На него Исполнитель представил возражения, указав, что доступ на объект не предоставлен.

07.07.2025 составлен очередной акт, на который также даны возражения (10.07.2025). 22.07.2025 - аналогичный акт, вновь оспоренный Исполнителем.

Претензии от 03.07.2025, 08.07.2025, 10.07.2025 - о взыскании неустоек. На каждую из них Исполнитель представил мотивированные письменные ответы, приложенные к настоящим объяснениям.

Исполнитель неоднократно уведомлял Заказчика о наличии оборудования и материалов, включая поломоечную машину (письмо от 07.07.2025). Кроме того, Исполнитель направляла паспорт техника и письмо о его допуске на объект 01.07.2025

Исполнитель письменно уведомил Заказчика о наличии поломоечной машины (уведомление от 01.07.2025. и 07.07.2025), а также иных средств. Претензии о "невыполнении" работ необоснованны, так как препятствия исходили от самого Заказчика. Пылесос предоставлен, требований о наличии второго пылесоса контракт не содержит. Сотрудники обеспечены формой и бейджами по мере допуска к работе.

Исполнителем были представлены все необходимые документы для оформления пропусков начиная с 26.06.2025. Однако фактический доступ работников к помещениям суда был ежедневно блокирован самим Заказчиком. Охрана суда не пропускала сотрудников Исполнителя, а ключи от помещений не передавались или аннулировались карты, чтобы вновь сотрудники их получали и теряли время на оказание услуг. Это подтверждается актами о недопуске и возражениями Исполнителя и перепиской о восстановлении ключей.

Таким образом, в соответствии со ст. 401 ГК РФ, Исполнитель не может нести ответственность за неисполнение обязательств, если оно вызвано действиями (бездействием) другой стороны.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия отмечает, что доводы заинтересованного лица не свидетельствуют о добросовестном поведении при исполнении контракта.

В данном случае в качестве добросовестного поведения следует рассматривать конструктивное взаимодействие с заказчиком, ведение претензионной работы с заказчиком, приостановку исполнения обязательств до устранения обстоятельств, повлекших за собой такую приостановку (в том числе, в части препятствия допуску сотрудников Исполнителя на территорию суда), что в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае недобросовестность Исполнителя выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из требований закона к надлежащему исполнению условий контракта на социально-значимом объекте, что требует повышенной ответственности.

Комиссия также не принимает доводы заинтересованного лица о том, что Заказчик уклонялся от объективной оценки фактически выполненных работ (акт приемки за первый отчетный период был возвращен без мотивированного отказа), что нарушает положения Закона о контрактной системе. Доказательств обращения в уполномоченные органы для проведения проверки действий Заказчика по указанным обстоятельствам не представлено.

Таким образом, Комиссией не выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Включить сведения об ИП Т. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице Свердловского областного суда нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Свердловского областного суда, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.