Решение Камчатское УФАС России от 19.09.2025 N 041/06/105-457/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.Е.

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.,

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.Л., в присутствии представителей:

заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик): К. (по доверенности от 17.03.2025 N 17/03/25-1), Ш.И. (по доверенности от 18.09.2025 N 18/09/25-1), заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Заявитель): Г. (по доверенности от 02.06.2025), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика системы эндоскопической визуализации, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия путем электронного аукциона (извещение N 0338200002225000417), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществляется процедура определения поставщика системы эндоскопической визуализации, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее также Товар) путем электронного аукциона (извещение N 0338200002225000417) (далее - Закупка). Извещение о Закупке (изменения) с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (ЕИС) 10.09.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 7 897 600,00 рублей.

15.09.2025 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС (в ЕИС размещена 12.09.2025) жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, при описания объекта закупки установил такие характеристики Товара, которым соответствует

Товар только одного иностранного производителя, установив при этом ограничение, предусмотренное Постановлением N 1875, без указания характеристик Товара российского происхождения, в нарушение части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу части 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно подпункту "а" пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

а) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Согласно извещению о Закупке Заказчиком закупается Товар: Система эндоскопической визуализации, код позиции по КТРУ - 26.60.12.119-00000374, позиция 306 приложения N 2 Постановления N 1845. Установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии Постановлением N 1875.

Поскольку в КТРУ - 26.60.12.119-00000374 описание Товара отсутствует, Заказчик осуществляет описание объекта закупки самостоятельно, что не противоречит требованиям Правил.

Извещение о Закупке содержит декларацию факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции Товара с характеристиками, соответствующими потребностям Заказчика, с указанием в описании объекта закупки характеристик Товара потребность в котором имеется у Заказчика и который отсутствует в реестре промышленной продукции, уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, направленное в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с указанием информации о Заказчике и о Товаре, потребность в котором имеется у Заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, направленное до осуществления закупки Товара.

В части 10 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" отмечено, что не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Таким образом, поскольку закупаемый Товар отсутствует в реестре российской промышленной продукции, описание объекта закупки не противоречит части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель на заседании Комиссии уточнил, что ряд показателей: моноблочный тип архитектуры процессора, ширина видепроцессора, высота видепроцессора, глубина видепроцессора, не являются клинически значимыми, но при этом установленные Заказчиком ограничения по весу и размеру по данным показателям, не позволяют поставить Товар производства Китайской народной республики, поскольку превышаются ограничения по весу примерно на 1,2 кг, размеру. Заказчик в письменных пояснениях от 18.09.2025 сообщил следующее.

"В описании объекта закупки установлены характеристики Товара: моноблочный тип архитектуры процессора (характеристика видеопроцессора) - соответствует, ширина видепроцессора - <= 305, высота видепроцессора - <= 111, глубина видепроцессора - <= 415, которые являются значимыми для Заказчика. Закупаемый Товар планируется для выполнения исследований маломобильным пациентам, находящимся на стационарном лечении в учреждении в разных отделениях и корпусах, а также для командировок в отдаленные районы Камчатского края.

Исполнение видеопроцессора моноблоком с встроенным источником света повышает мобильность оборудования за счет уменьшения количества отдельных компонентов, облегчения транспортировки и быстрой подготовки оборудования к работе, особенно в абсолютно неподготовленных помещениях, сооружениях на выезде к пациентам в отдаленные районы. Раздельное исполнение требует подключения отдельного источника света, что увеличивает общий вес, объем и время подготовки к работе, снижая мобильность. Изменение данных характеристик исключает возможность свободной транспортировки данного оборудования, в том числе с использованием малой авиации.

Более того даже незначительное увеличение веса, габаритов оборудования может быть критичным для транспортировки данного оборудования на судах малой авиации. Вместе с тем, данное оборудование закупается прежде всего в целях обеспечения своевременного выполнения медицинских исследований и повышения качества медицинского обслуживания в отдаленных и труднодоступных районах. Таким образом, установленные характеристики не только соответствуют техническим требованиям, не являются излишними, но и обеспечивают выполнение стратегических задач по повышению мобильности, оперативности и надежности медицинского оборудования в условиях сложной транспортной и климатической ситуации региона".

Таким образом, с учетом пояснений Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что установление спорных показателей и характеристик Товара обусловлено потребностью Заказчика с учетом специфики деятельности Заказчика ("К"), специфики применения Товара (для маломобильных пациентов в удаленных и труднодоступных районах Камчатского края), и возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о контрактной системе, и не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

При этом из установленных Заказчиком требований к Товару не следует, что конкретному участнику (или нескольким участникам) торгов созданы преимущественные условия. Указанные Заказчиком требования не носят персонифицированный характер, сформулированы равным образом для всех участников в соответствии со своими потребностями.

Заявитель доказательств обратного не представил.

Таким образом, описание Товара не противоречит требованиям Правил, статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.