Решение Новосибирское УФАС России от 19.08.2025 N 054/06/104-2188/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

с участием представителей:

заказчика - ГКУ НСО "ТУАД" -Ф. (по доверенности), Г. (по доверенности),

подрядчика - ООО "С" - К. (по доверенности), Б. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГКУ НСО "ТУАД" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" в связи с односторонним отказом заказчика - ГКУ НСО "ТУАД" от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0851200000624000890 на выполнение работ по ремонту путепровода через железную дорогу "Омск-Новосибирск" на 2 км а/д "Подъезд к г. Чулыму" в Чулымском районе Новосибирской области,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "ТУАД" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" в связи с односторонним отказом заказчика - ГКУ НСО "ТУАД" от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0851200000624000890 на выполнение работ по ремонту путепровода через железную дорогу "Омск-Новосибирск" на 2 км а/д "Подъезд к г. Чулыму" в Чулымском районе Новосибирской области.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

ГКУ НСО "ТУАД" с ООО "С" заключен контракт N 0851200000624000890 от 19.03.2024 г. на выполнение работ по ремонту путепровода через железную дорогу "Омск - Новосибирск" на 2 км а/д "Подъезд к г. Чулыму" в Чулымском районе Новосибирской области.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 5.4.2 контракта, подрядчик обязан выполнить работы в объеме и сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с требованиями документации, ГОСТ, СНиП, СП, ВСН, СТП ТУАД, СТО ТУАД (СТП и СТО ТУАД размещены на сайте www.tuad.nsk.ru), технических регламентов, принятых в установленном порядке, и другой нормативной документации.

В соответствии с п. 3.3 контракта дата окончания выполнения работ по II этапу на объекте - 15.10.2024 (до данной даты результат работ должен быть сдан заказчику). Сроки выполнения работ по этапам устанавливаются "графиком выполнения работ" (приложение N 2 к контракту).

В соответствии с п. 2.4 контракта и на основании письма вх. N б/н от 18.04.2024 г., направленного подрядчиком, заказчик произвел выплату аванса в размере 20% от цены контракта (11 109 499,69 руб.).

До 30.07.2025 работы на объекте в полном объеме в соответствии с условиями контракта N 0851200000624000890 от 19.03.2024. Подрядчиком не выполнены, что подтверждается актами комиссионных осмотров объекта от 28.11.2024, 03.12.2024, 01.04.2025, по результатам которых выявлено критическое отставание и неисполнение "дорожной карты" на завершение строительно-монтажных работ.

В соответствии с ч. 8, 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) расторжение контракта допускается в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. п. 10.6, 10.6.4, 10.6.7 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения договора подряда, в том числе в следующих случаях: если отступления в работах от условий контракта или иные недостатки результата работ в установленный заказчиком разумный срок не были устранены подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми (п. 3 ст. 723 ГК РФ); не предъявления к сдаче работ в сроки, предусмотренные "графиком выполнения работ" (приложение N 2 к контракту) в течение 30 (тридцати) последующих календарных дней от установленной даты окончания работ по контракту, в том числе, если в эти этапы не устранены нарушения утвержденной документации, ГОСТа, СНиП, СП.

На 30.07.2025 объем выполненных подрядчиком и принятых заказчиком работ на объекте составляет 50 860 390,51 руб. из 55 547 498,42 руб. По итогам выездного осмотра объекта от 04.07.2025 совместно с представителями организаций, осуществляющих содержание искусственных сооружений в Чулымском районе Новосибирской области выявлено, что работы не производятся, отсутствуют рабочий и инженерный персонал, а также строительная техника.

Заказчиком 18.07.2025 ООО "С" выдано предписание N 18/07-0890 о выполнении работ по устранению просадки и разрушения асфальтобетонного покрытия над переходными плитами в границах полосы безопасности, а также у цоколя барьерного ограждения до 25.07.2025. Данные дефекты не устранены до 18.07.2025.

24.07.2025 в адрес подрядчика письмом N 7365 заказчик сообщает о следующих невыполненных работах: устройство пришовной зоны деформационных швов, ремонт и окраска поверхностей балок пролетного строения и промежуточных опор.

ООО "С" по 30.07.2025 не предоставлена информация о продлении акта-допуска для производства строительно-монтажных работ в полосе отвода железной дороги на объекте ОАО "Р" и предоставлению "окон" закрытия движения поездов с приложением официальных писем и документации.

Кроме того, подрядчиком не представлено новое обеспечение исполнения контракта в соответствии с п. 9.6 контракта и актуализированный календарный график производства работ.

В связи с существенным нарушением условий контракта N 0851200000624000890 от 19.03.2024 30.07.2025 ГКУ НСО "ТУАД" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, заказчик просил рассмотреть данное обращение.

ООО "С" представило пояснения следующего содержания.

Авансирование со стороны заказчика было предоставлено только 22 и 23 апреля 2024 года.

Руководствуясь требованиями контракта, подрядчик незамедлительно приступил к исполнению принятых на себя обязательств.

08.04.2024 между заказчиком и подрядчиком было заключено дополнительное соглашение N 1.

07.06.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено информационное письмо (исх. N 070624-1) в котором сообщалось о том, что при проведении геодезических работ на объекте "Ремонт путепровода через железную дорогу "Омск-Новосибирск" на 2 км а/д "Подъезд к г. Чулыму" в Чулымском районе Новосибирской области" было выявлено несоответствие фактических и проектных высотных отметок. Данные отображены в приложении N 1. Подрядчик просил обратить внимание на разницу в проектных и фактических отметках верха ригеля.

Таким образом выполнить работы по устройству новых подферменников, высотой 332-500 мм, в соответствии с утвержденной проектной документацией не представляется возможным. Подрядчик просил выдать новое техническое решение.

25.11.2024 между заказчиком и подрядчиком было заключено дополнительное соглашение N 2.

04.02.2025 между заказчиком и подрядчиком было заключено дополнительное соглашение N 3.

18.07.2025 со стороны заказчика в адрес подрядчика было направлено предписание N 18/07-0890 в котором сообщалось об образовании дефектов, свидетельствующих о некачественном выполнении работ, а именно просадка и разрушение асфальтобетонного покрытия над переходными плитами в границах полосы безопасности, а также просадка и разрушение асфальтобетонного покрытия у цоколя барьерного ограждения.

Подрядчику предписано выполнить работы по устранению просадки и разрушения асфальтобетонного покрытия над переходными плитами в границах полосы безопасности, а также просадки и разрушения асфальтобетонного покрытия у цоколя барьерного ограждения.

30.07.2025 заказчиком в ЕИС было опубликовано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с его ненадлежащим исполнением.

Ознакомившись с вышеуказанным решением об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчик незамедлительно начал предпринимать необходимые действия для устранения недостатков.

05.08.2025 подрядчиком в адрес ОАО "Р" было направлено информационное письмо с требованием предоставить технологические окна для выполнения работ: устройство пришовной зоны деформационных швов, ремонт и окраска поверхностей балок пролетного строения и промежуточных опор.

Ответа со стороны ОАО "Р" подрядчик не получил.

Предписание от 18.07.2025 было исполнено со стороны подрядчика, что подтверждается фотографиями с объекта.

11.08.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлялись мотивированные возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в которых сообщалось о заинтересованности подрядчика в исполнении заключенного контракта.

Подрядчик просил отменить вынесенное решение, гарантировал исполнение контракта в полном объеме.

Подрядчик направил заказчику фотографии устранения недостатков.

Ответ на вышеуказанные мотивированные возражения получено не было.

Подрядчик обращает внимание на то, что работы выполнены на 99%.

Цена контракта -55 547 498,42 руб., на сегодняшний день исполнено работ на сумму 50 860 390,51, разница - 4 687 107,91 руб., из которых 4 041 887,37 руб. это компенсация затрат на технологические "окна" "Р", то есть фактически неисполненных обязательств по строительно-монтажным работам у нас на сумму 645 220,54 руб., что составляет чуть более 1%.

Неисполненные обязательства со стороны подрядчика по данному контракту:

- не принятой окраски пролетного строения внизу, по которой следующая ситуация -первоначально были приняты работы по омоноличиванию межбалочного пространства и ремонту бетонных поверхностей, подписан акты скрытых работ N 82 от 07 октября 2024 г. и N 111 от 8 декабря 2024 года, в котором прямо указано в п. 7 "разрешается окраска бетонных поверхностей", а потом, уже в мае, после окраски бетонных поверхностей, стройконтроль заявляет что основание подготовлено некачественно, надо снять краску, по новой подготовить основание и снова покрасить, при этом исключают у нас уже принятую и оплаченную работу.

- не выполненных работ по устройству переходных зон деформационных швов, которые изначально согласно проекту, должны были быть изготовлены из полимербетона, но в связи с отсутствием финансирования были пересогласованы на фибробетон (обыкновенный бетон с добавлением металлической фибры). Аналогичное решение было применено и на каргатском путепроводе и выглядит просто безобразно.

Все остальные работы на путепроводе были выполнены в полном объеме.

Подрядчик активно участвует в государственных закупках и успешно исполняет государственные контракты с заказчиками, находящимися на всей территории Российской Федерации, сведения об исполненных нами контрактах в полном объеме доступны для ознакомления в единой информационной системе (всего у подрядчика на данный момент исполнено 35 контрактов на сумму 198 771 640,10 руб.).

Данные обстоятельства свидетельствуют о добросовестности подрядчика и указывают на отсутствие вины в его поведении.

Несмотря на возникшие сложности при исполнении условий контракта, подрядчик не отказывается от взятых на себя обязательств, гарантировал своевременное исполнение. Даже с учетом выполнения дополнительных работ, которые не были предусмотрены проектов и техническим заданием, сметой.

ООО "С" просило не включать сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по контракту 30.07.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 30.07.2025.

В соответствии с п. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.08.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Решение заказчика в судебном порядке не обжаловано.

В соответствии с п. п. "в" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Участвующие в заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика подтвердили тот факт, что работы по контракту выполнены более чем на 90%

Участвующие в заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители подрядчика выразили готовность завершить работы на объекте, акцентировали внимание на том, что работы по контракту выполнены на 99%. После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчик не приостановил выполнение работ, устранял недостатки, взаимодействовал с заказчиком. Неустаннее недостатков подрядчик связывает, в том числе, с непредставлением технологических "окон" "Р".

Принимая во внимание пояснение участника закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "С" умысла не исполнять контракт.

В связи с изложенным, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "ТУАД" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" отказать.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.