Решение Красноярское УФАС России от 19.08.2025 N 024/10/104-2377/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель

Комиссии - Д., врио руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; С., государственный испектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика -- Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об Индивидуальном предпринимателе В. (ИНН <...>) (далее - ИП, Поставщик) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка накопителей данных внутренних для серверного оборудования, ИКЗ 251246103530524610100100380022620242, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 01.08.2025, соответственно, вступило в силу 12.08.2025. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 13.08.2025, таким образом срок подачи обращения не нарушен заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии состоялось 13.08.2025 в 15:10 (время местное). Заседание Комиссии состоялось в отсутствие представителя Заказчика, заявившего ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя Заказчика. Ходатайство было рассмотрено и удовлетворено Комиссией. Заседание Комиссии также состоялось в присутствии представителя ИП, личность подтверждена.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 раздела II Порядка ведения РНП обращение содержит ИКЗ 251246103530524610100100380022620242.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, ИКЗ 251246103530524610100100380022620242, указан в извещении N 0119400000225000021 (далее - извещение).

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и наименование объекта закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион, наименование объекта закупки "Поставка накопителей данных внутренних для серверного оборудования".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки.

Комиссией установлено, что между Заказчиком и ИП на условиях извещения и заявки общества заключен контракт N 2-120 от 16.05.2025 (далее - Контракт). Предметом контракта является "Поставка накопителей данных внутренних для серверного оборудования".

В соответствии с пунктами 1.1., 1.2 Контракта Поставщик обязуется поставить накопители данных внутренние для серверного оборудования (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Поставка по Контракту осуществляется в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в Спецификации на поставку Товара (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с приложением N 1 Контракта Поставщик обязуется поставить накопители данных внутренние.

В соответствии с пунктом 2.1. Цена Контракта составляет 66 116 (шестьдесят шесть тысяч сто шестнадцать) рублей 28 копеек, без НДС (НДС не облагается, Поставщик не является плательщиком НДС).

В соответствии с пунктом 3.1. Поставщик осуществляет поставку Товара Заказчику по адресу: г. Красноярск, проспект имени газеты "Красноярский рабочий", 156а, помещение 3 цокольного этажа (далее - место доставки) с даты заключения Контракта по 09.06.2025.

Поставщик не менее чем за 1 (один) рабочий день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Таким образом, Комиссия установила, что условия Контракта определяются, в том числе, положениями Технического задания (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с пунктами 3.1. - 3.2. Контракта Поставщик осуществляет поставку

Товара Заказчику по адресу: г. Красноярск, проспект имени газеты "Красноярский рабочий", 156а, помещение 3 цокольного этажа (далее - место доставки) с даты заключения Контракта по 09.06.2025.

Поставщик не менее чем за 1 (один) рабочий день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

В ходе рассмотрения обращения, анализа документов и сведений, представленных Заказчиком, Комиссия установила: в ходе выполнения поставки накопителей данных внутренних для серверного оборудования, между ИП и Заказчиком велась деловая переписка посредством направления сообщений на адреса электронной почты Заказчика и Подрядчика.

Факт взаимодействия в период исполнения Контракта сторонами не отрицался. Доказательств обратного Комиссии не представлено.

В соответствии с пунктом 4.1.1. поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и Спецификацией на поставку Товара (Приложение N 1 к Контракту);

Комиссией установлено, что накопители данных внутренние для серверного оборудования в срок установленный контрактом (09.06.2025) не были поставлены.

Комиссией установлено, что в связи с ненадлежащим исполнением условий контракта Заказчиком в адрес ИП направлены через Единую информационную систему (далее - ЕИС) следующие документы: - претензия о нарушении срока поставки товара от 11.06.2025 N НС- Т26-17/2307-Др; - мотивированный отказ от приемки товара от 08.07.2025 N НС-Т26-17/2717- Др; - претензия о замене несоответствующего товара от 28.07.2025 N НС-Т26-17/2911-Др.

В соответствии с пояснениями ИП, осуществить поставку товара в срок не удалось по причине задержки доставляемого товара транспортной компанией СДЭК, о чем в письменной форме было сообщено Заказчику.

Комиссией установлено, что Гарантийным письмом от 17.06.2025 ИП уведомил Заказчика о том что не сможет выполнить обязательства по Контракту в надлежащий срок, но предоставил гарантию на осуществление поставки товаров в полном объеме не позднее 27.06.2025. Иных официальных писем либо отзывов на претензии ИП не направлял.

Далее, Комиссия установила, что товар ИП был поставлен 07.07.2025 года.

Вместе с тем, установлено, что в рамках исполнения Контракта, 07.07.2025 Заказчик отказался от приемки несвоевременно поставленного товара по причине несоответствия его технических характеристик условиям пункта 2.2.2.1. раздела II приложения 1 к контракту (строка 1.5. таблицы N 2), что подтверждается актом о приостановке приемки и несоответствии товара от 08.07.2025 и распиской от 08.07.2025.

Далее, в адрес ИП поступил мотивированный отказ от приемки товара (письмо от 08.07.2025 N НС-Т26-17/2717-Др).

09.07.2025 года Заказчик прикрепил претензию о несоответствии одного из параметров поставленных дисков (размер жесткого диска).

Комиссия установила, что ИП 13.08.2025 была предпринята попытка поставить товар, однако Заказчиком товар не был принят в связи с истечением срока поставки товара в соответствии с условиями Контракта.

Таким образом, Комиссией в рамках рассмотрения обращения установлено, что в ходе исполнения Контракта Поставщиком была выполнена поставка товара, что свидетельствует о наличии намерения у ИП исполнять обязательства, взятые на себя в соответствии с условиями

Контракта, а также об отсутствии признаков уклонения Поставщика от исполнения обязательств по Контракту.

Таким образом, проанализировав все вышесказанное, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ИП признаков умысла на недобросовестное исполнение Контракта, а также об отсутствии в действиях ИП признаков умысла на уклонение от исполнения

Контракта в полном объеме.

Вместе с тем, Заказчик не настаивал на включении ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков(подрядчиков, исполнителей).

Комиссией установлено, что 01.08.2025 Заказчик, на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с тем, что, по мнению Заказчика, на момент принятия решения об одностороннем отказе.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия установила, что в течение десятидневного срока, предусмотренного Законом о контрактной системе, ИП были осуществлены действия, направленные на устранение указанных нарушений условий Контракта.

Вместе с тем, решение Заказчика отменено не было, вступило в силу и Контракт был расторгнут 12.08.2025.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины со стороны ИП в ненадлежащем исполнении взятых на себя обязательств, в частности, ИП приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта.

Вышеизложенное является основанием для отказа во включении сведений об ИП в РНП.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном ненадлежащем исполнении ИП взятых на себя обязательств по Контракту.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях ИП, а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с неисполнением ИП взятых на себя обязательств в полном объеме в соответствии с условиями Контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об Индивидуальном предпринимателей В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.