Решение Красноярское УФАС России от 19.08.2025 N 024/10/104-2379/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; С., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - МБУ ДО "СА" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "СБ" (ИНН: <...>) (далее - общество, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом исполнителя от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на "ЭА-N-10083/25 "Капитальный ремонт объекта недвижимого имущества - спортивная школа (24:51:0000000:12398, <...> Октября, д. 91), в части капитального ремонта отдельных помещений нежилого здания спортивной школы", ИКЗ 253245002696524500100100010014120243 (далее - аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом

Общества от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение, сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России 30.07.2025 посредством единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП в нарушение сроков, предусмотренных частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты указанным в контракте направило заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, указанные уведомления также были размещены в ЕИС. Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП стороны, направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 раздела III Правил ведения РНП, следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии состоялось 19.08.2025 в 14 часов 10 минут. До начала расмотрения обращения со стороны Общества поступило ходатайство о рассмотрении обращения посредством видеоконференции. Ходатайство было удовлетворено. В адрес Комиссии со стороны Заказчика поступило ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствии представителя. Ходатайство было удовлетворено.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "ЭА-N-10083/25 "Капитальный ремонт объекта недвижимого имущества

- спортивная школа (24:51:0000000:12398, <...> Октября, д. 91), в части капитального ремонта отдельных помещений нежилого здания спортивной школы".

Между Подрядчиком и Заказчиком заключен контракт N 0119200000125010025 на "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта недвижимого имущества - спортивная школа, находящаяся по адресу: <...> Октября, 91. в части капитального ремонта отдельных помещений нежилого здания спортивной школы".

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по капитальному ремонту объекта недвижимого имущества-спортивная школа (24:51:0000000:12398, <...> Октября, д. 91) в части капитального ремонта отдельных помещений нежилого здания спортивной школы, в соответствии с условиями настоящего Контракта, в соответствии с локальным сметным расчетом (приложение N 2 к Контракту), и Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта Наименование и виды работ, их количество и стоимость определяются Локальным сметным расчетом (приложение N 2 к Контракту).

Виды и сроки выполнения работ определяются Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и Графиком выполнения работ (приложение N 3 к Контракту).

В соответствии с пунктом 2.6 Контракта Оплата по контракту осуществляется единовременным платежом в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, указанный в Контракте в течение не более чем 7 (семь) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в соответствии со статьей 94 Закона N 44-ФЗ, а также акта (актов) сдачи-приемки работ по форме N КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3 без замечаний Заказчика.

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта 3.3.Сроки выполнения работ по Контракту: 1 этап начало - с момента заключения Контракта; окончание - 29.07.2025 года. 2 этап начало - 30.07.2025 года., окончание - 30.09.2025 года.

Срок выполнения всех Работ: с даты подписания контракта по 30.09.2025 г.

Кроме того, согласно пункту 13.11. Контракта в случае расторжения настоящего Контракта по инициативе любой из Сторон, Стороны производят сверку расчетов, которой подтверждается объем качественно выполненных Подрядчиком работ.

В соответствии с Пунктом 13.12. Контракта при расторжении Контракта незавершенный капитальным ремонтом Объект передается Заказчику, который обеспечивает Подрядчику оплату стоимости фактически выполненных работ, за исключением сумм, необходимых для консервации незаконченного капитальным ремонтом Объект.

Установлено, 01.08.2025 года данный контракт со стороны Подрядчика, в одностороннем порядке был расторгнут, по причине невозможности его исполнения по независящим от Подрядчика обстоятельствам.

Исходя из пояснений Общества следует, что обстоятельствами одностороннего расторжения

Контракта являются: обнаружение Подрядчиком дополнительного объема работ, без выполнения которого невозможно производство дальнейших работ по контракту, а именно необходимость демонтажа второго слоя дощатого пола, о существовании которого Подрядчику и Заказчику, стало известно только при производстве работ; несогласование демонтаж сэндвич-панелей и металлоконструкций (фахверх); несогласование услуг бетононасоса и вспомогательной техники для выполнения выявленных работ и иных необходимых материалов; непредоставление документов на строительный надзор.

Установлено, что между сторонами велась переписка и Заказчику было неоднократно сообщено в письменном виде, о причинах расторжения Контракта.

Далее, Комиссия установила, что в адрес Заказчика Подрядчиком было направлено два экземпляра пакета документов по выполненным работам в период действия контракта на общую сумму 1 412155,42 (один миллион четыреста двенадцать тысяч сто пятьдесят пять рублей сорок две копейки), и поданы обращения о принятии выполненных работ и об оплате задолженности перед Обществом. Со стороны Заказчика никаких ответов не последовало, задолженность не погашена.

Комиссией установлено, что Подрядчиком в адрес Заказчика были направлены письма с просьбами согласовать дополнительные неучтенные виды работ, а также согласовать изменения в стоимости материалов, которые были выявлены в ходе исполнения обязательств по Контракту и необходимы для продолжения работ по капитальному ремонту объекта Заказчика.

Комиссия установила, что Заказчиком не было дано никаких ответов на обращения

Подрядчика, что подтверждается письмами от ИСх. N 5/25 от 03.07.2025 г., ИСх.N 7/25 от 07.07.2025 г., Исх. N 8/25 от 07.07.2025 г., ИСх. N 11/25 от 14.07.2025 г., ИСх. N 16/25 от 20.07.2025 г., ИСх. N 9/25 от 11.07.2025 г., ИСх. N 13/25 от 15.07.2025 г., ИСх. N 17/25 от 27.07.2025 г., ИСх. N 15/25 от 16.07.2025 г., ИСх. N 14/25 от 16.07.2025 г., ИСх. N 10/25 от 11.07.2025 г.

Таким образом, Комиссией установлено, что Подрядчиком 01.08.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией установлено, что Заказчиком не были осуществлены действия по предоставлению информации и не представлены документы, которые бы подтвердили отсутствие оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, Комиссия делает вывод, что Обществом осуществлялись действия направленные на исполнение контракта, это подтверждается письмами, направленными Заказчику, а также самими действиями Общества.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения контракта, заключенного по результатам рассматриваемой закупки.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений в отношении ООО "СБ" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.