Решение Московское УФАС России от 19.08.2025 N 077/10/104-10138/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Ш": Л. (доверенность N 15/1 от 17.07.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП С.: О. (доверенность N 14 от 04.08.2025),

рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП С. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ по ремонту прилегающей территории (реестровый N 0373200604924000011).

11.11.2024 между Заказчиком и ИП С. заключен государственный контракт N А21/97-24 (реестровый N 2773143549724000039) на выполнение работ по ремонту прилегающей территории (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 31.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП С. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 31.07.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: 01.06.2025.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 31.07.2025.

В соответствии с п. 2.8 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Подрядчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта обязан согласовать с Заказчиком места стоянки для специализированной техники и автотранспорта

Подрядчика, а также места для складирования материалов и мусора, образовавшегося в ходе выполнения работ.

На основании п. 2.13 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Подрядчик оформляет разрешительную документацию для проведения работ в соответствии с актами, указанными в пунктах 7.11, 7.12, 7.14 настоящего Технического задания.

Согласно п. 2.17.1.1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Подрядчик производит работы в соответствии со сметной документацией, а также с учетом требований актов, указанных в пунктах7.11, 7.12, 7.15, 7.36, 7.37, 7.38, 7.41 Технического задания.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 01.07.2025 Исполнителем начались работы с применением строительной техники на объектах 3аказчика, однако с 04.07.2025 Исполнитель перестал выходить на объекты.

15.07.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензию N 63 от 15.07.2025 о необходимости проведения работ с целью соблюдения сроков исполнения работ по Контракту.

21.07.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензию N 64 от 21.07.2025 о необходимости проведения работ с целью соблюдения сроков исполнения работ по Контракту.

24.07.2025 Заказчик письмом исх.N 65 от 24.07.2025 в адрес Исполнителя направил приглашение для составления Акта приема-передачи территории и согласования места стоянки для специализированной техники и автотранспорта Исполнителя, а также для складирования материалов мусора. Однако Исполнитель на встречу не явился.

Представитель Заказчика пояснил, что с момента начала работ с 01.07.2025 до 03.07.2025 Исполнителем уже применялась строительная техника для выполнения работ на объектах Заказчика. Заказчик не создавал препятствий для завоза и применения строительной техники.

25.07.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо исх.N 67 от 25.07.2025 о необходимости соблюдения сроков.

25.07.2025 Заказчик письмом исх.N 68 от 25.07.2025 в адрес Исполнителя направил приглашение для проведения приемки работ по Контракту с последующим составлением Акта.

28.07.2025 Заказчиком составлен Акт Nб/н от 28.07.2025, согласно которому: "По состоянию на 28.07.2025 работы по демонтажу завершены не в полном объеме. 15.07.2025 ИП С. работу приостановил и больше не приступал согласно Контракту".

05.07.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо исх.N 75 от 05.07.2025 с просьбой явиться руководителю ИП С. либо направить представителя с доверенностью для определения объемов выполненных работ по Контракту по следующим адресам в указанные дату и время:

<...> к 2. в 10.00, 06.08.2025;

<...> в 12.00, 06.08.2025;

<...> к 1. в 14.00, 06.08.2025;

<...> в 16.00, 06.08.2025, однако Исполнитель не явился.

06.08.2025 Заказчиком составлен Акт Nб/н от 06.08.2025 в котором указано, что работы по ремонту прилегающей территории по Контракту не выполнены.

12.08.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензию N 80 от 12.08.2025 с начислением штрафа на сумму 5 000,00 руб.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что до начала производства работ, Исполнитель направил в адрес Заказчика письма N 01/А21-97 от 12.11.24 с просьбой оформить Акт приема-передачи территории перед началом работ (п. 2.8, 2.13 и 2.17.1.1 Технического задания), Проектно-сметную документацию согласно п. 7 Технического задания, дефектный акт, отражающий техническое состояние объектов (по необходимости), согласовать места стоянки для специализированной техники и автотранспорта Подрядчика, а также места для складирования материалов и мусора, образовавшегося в ходе выполнения работ и передать Объект на исполнение вместе с исполнительной схемой, в котором указываются: предварительные сведения о границах проведения работ и объемах работ; сведения об имеющихся на объекте подтоплениях, письма N 02/А21-97 от 09.04.25, N 03/А21-97 от 01.07.25 с просьбой согласовать замену бортовых камней бетонных газонных и садовых марка 2ГБ 60.8.20 на марку 2ГБ 100.8.20, так как марка 2ГБ 60.8.20 снята с производства у всех производителей и N 04/А21-97 от 04.07.25 с просьбой разрешить проведения работ в выходные и праздничные дни).

Согласно п. 5.3.6 Контракта Подрядчик вправе запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно проведения работ в рамках настоящего Контракта.

Представитель Исполнителя пояснил, что объект не передан и ПСД объекта не предоставлен, что затрудняет проведение предварительного рекогносцированного обследования, уточнение границ и площадей совместно с балансодержателем территорий, и выполнения мероприятий с учетом требований актов, указанных в пункте 7.11, 7.12, 7.15 и 7.37 Технического задания.

28.07.2025 Исполнитель письмом N 06/А21-97 от 28.07.2025 в ответ на письмо N 64 от 21.07.2025 Заказчика о выполнении работ в срок, повторно просил предоставить надлежащим образом оформленную проектно-сметную документацию, проект благоустройства и рабочую документацию для исполнения п. 2.13 и 2.17.1.1 Технического задания в части составления схемы участка производства работ, границах проведения работ и объемах и выполнения мероприятий с учетом требований нормативных технических и нормативных правовых актов, указанных в п. 7 Технического задания.

В письме N 05/А21-97 от 23.07.25 Исполнитель приостановил выполнение работ и попросил Заказчика рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ на объекте.

Представитель Исполнителя пояснил, что в ответ на уведомление Заказчик направил Исполнителю посредством размещения в единой информационной системе приглашение N 65 от 24.07.2025 для составления Акта приема-передачи территории и согласований места стоянки для специализированной техники и автотранспорта Исполнителя, а также для складирования материалов и мусора. Стоянка на территории общеобразовательной организации запрещена. На территории возможно произвести доставку и разгрузку строй материалов для производства работ. Также в ответ на уведомление Заказчик направил

Исполнителю приглашение N 68 от 25.07.2025 явиться 28.07.2025 по адресу: г. Москва, ул. Кременчугская 46, для проведения приемки работ по Контракту с последующим составлением Акта.

Также Заказчик направил письмо N 67 и Акт открытия объекта от 25.07.2025 и указал, что на основании Контракта и сметной документации представители Заказчика и Исполнителя определили участки на территории Заказчика для проведения работ, а также по адресу: 03.07.2025 <...> были переданы схемы территории (паспорт благоустройства территории) с указанием места производства работ нарочно ИП С.

На основании условий Контракта Исполнитель приступил к выполнению работ по трем адресам: <...> к 1, (разборка бортовых камней на бетонном основании); г. Москва Кременчугская дом 46, (разборка асфальта бетонных покрытий); г. Москва А. дом 11. (разборка асфальта бетонных покрытий). По состоянию на 03.07.2025 работы по демонтажу завершены.

В письме N 06/А21-97 от 28.07.2025 Исполнитель в ответ на приглашения и на письмо сообщил, что Подрядчик приступил к выполнению работ по трем вышеуказанным адресам.

При разборке асфальта бетонных покрытий по адресу г. Москва Кременчугская дом 46 обнаружился провал, обстоятельство, препятствующее выполнению работ по Контракту, и, соответственно, успешному окончанию в регламентированный срок.

Представитель Исполнителя пояснил, что задержка начала выполнения работ была вызвана ненадлежащим оформлением дефектного акта, отражающего техническое состояние объектов. Также ПСД объекта по конкретному адресу, указанному в Контракте, Подрядчику не передавался. При этом Подрядчик неоднократно письмами уведомлял Заказчика о необходимости скорейшего оформления для соблюдения сроков строительства.

Однако данный акт и ПСД не были переданы, что и повлекло приостановку выполнения работ Подрядчиком.

Исполнитель в письме N 07/А21-97 от 03.08.25 в ответ на претензию и Решение просил отменить решение и предоставить надлежащим образом оформленную:

- дефектный акт, отражающий техническое состояние объекта,

- проектно-сметную документацию,

- проект благоустройства и рабочую документацию поадресно.

Заказчик направил письмо N 75 от 05.08.2025 и указал, что сведения о границах проведения работ на территории Заказчика были переданы лично Исполнителю на бумажном носителе. Повторно сообщил, что на основании Контракта и Сметной документации представители Заказчика и Подрядчика определили участки на территории Заказчика для проведения работ, где в дальнейшем Исполнитель произвел демонтажные работы.

В письме N 08/А21-97 от 05.08.25 в ответ на письмо/приглашение N 75 от 05.08.2025 Исполнитель сообщил, что на повторной встрече 28.07.2025 согласно Приглашению исх. N 68 от 25.07.2025 по адресу: <...> Заказчиком уже были переданы Акт приемки работ по определению объемов выполненных работ.

Заказчик направил письмо N 80 от 08.08.2025 и сообщил, что Акт от 28.07.2025 содержит информацию о приостановке работ 15.07.2025. Работы по демонтажу не завершены. Информация о предоставлении документов Заказчиком направлена в письме N 75 от 05.08.2025.

Представитель Исполнителя пояснил, что схемы территории (паспорт благоустройства территории) от Заказчика также не предусматривают мероприятия по инженерной подготовке территории, которые заключаются в устройстве вертикальной планировки для создания нормативных проектных уклонов по проездам и площадкам для обеспечения поверхностного стока. Отвод поверхностных стоков на участке проектирования организован путем искусственного изменения рельефа местности - отсутствует План организации рельефа. План организации рельефа должен быть выполнен на основании топографической съемки, выданной ГБУ "М".

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия

Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБОУ "Ш" во включении сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.