Решение Московское УФАС России от 19.08.2025 N 077/10/104-10534/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ж.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБОУ "Ш": А. (доверенность N 3 от 10.01.2025), а также в присутствии ИП Ж.А., рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ИП Ж.А. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Ж.А. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку хозяйственных товаров (мешки для мусора) (реестровый N 0373500001225000009).

16.04.2025 между Заказчиком и ИП Ж.А. заключен государственный контракт на поставку хозяйственных товаров (мешки для мусора) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 29.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Ж.А. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 29.07.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе. Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта: "Начало срока поставки: 1 календарных дней с даты заключения контракта.

3.2 Окончание срока поставки: 30 календарных дней с даты заключения контракта".

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что 19.06.2025, с нарушением установленного Контрактом срока, Поставщик осуществил доставку товара и выставил 20.06.2025 электронный Документ о приемке от 19.06.2025 N 1466/1 на сумму 107 044 (сто семь тыс. сорок четыре руб.) 63 копейки.

В ходе приемки доставленного товара, при проведении внутренней экспертизы, Заказчиком было установлено, что товар условиям Контракта не соответствует, в связи с чем, Заказчик направил 30.06.2025 в адрес Поставщика Акт несоответствия посредством ИС ЕАИСТ и ЕИС, а также на адрес эл. почты - tenderaz83@mail.ru, а также отклонил Электронный Документ о приемке с комментарием "Причина отказа:

Толщина пленки не соответствует Техническому заданию Контракта".

Поставщик от устранения замечаний Заказчика уклонился, замену товара на товар с характеристиками, предусмотренными Контрактом, не произвел, направил повторно 03.07.2025 электронный Документ о приемке от 16.06.2025 N 1466/1 (испр. N 1 от 03.07.2025) на сумму 107 044 (сто семь тыс. сорок четыре руб.) 63 копейки.

В целях осуществления приемки Заказчик направлял в адрес Поставщика Акты о выявленных недостатках поставленного товара (от 24.06.2025 N 1, от 30.06.2025 N 1, от 02.07.2025 N 2, от 09.07.2025 N 3), в которых привел подробный расчет толщины пленки в соответствии с ГОСТ 32521-2013 "Мешки из полимерных пленок", а также исходя из характеристик, указанных на маркировке товара, а также уведомил Поставщика о необходимости явки для участия в приемке товара 04.07.2025 в 11-00 час. по адресу ул. Бехтерева д. 37 корп. 5 г. по Акту от 09.07.2025 N 3 Заказчик требовал заменить товар в срок до 14.07.2025.

Поставщик для участия в совместной приемке 4 июля 2025 г. направил представителя, который от подписания Акта о выявленных недостатках отказался.

Замену товара в установленный Заказчиком срок Поставщик не произвел.

В соответствии с п. 4.2 Технического задания, товары, поставляемые

Поставщиком Заказчику, должны соответствовать качеству, техническим и функциональным характеристикам, указанным в Техническом задании.

Согласно п. 4.9 Контракта после получения от Поставщика комплекта документов, Заказчик в течение 20 (двадцати) рабочих дней рассматривает результаты и осуществляет приемку поставленных товаров (и сопутствующих услуг) по контракту на предмет соответствия их количеству, качеству и иным требованиям, изложенным в Контракте и Техническом задании, и направляет Поставщику подписанный УКЭП электронный структурированный Документ о прием-ке, либо мотивированный отказ от принятия поставленных товаров (и сопутствующих услуг).

Также Заказчик отмечает, что в нарушение п. 4.1 Технического задания не предоставлены документы, подтверждающие соответствие товаров требованиям безопасности. Сертификат соответствия, представленный Поставщиком (регистрационный номер РОСС RU.З2001.04ИБФ1.ОСП18.23403), выдан изготовителю - ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КООПЕРАТИВ "П" на пакеты (мешки) из полиэтиленовой планки с маркировкой товарного знака "ОКМЕШОК", в то время как, согласно маркировке на упаковке, ИП Ж.А. поставлен товар с наименованием "Мешок полимерный" изготовителя ООО "Т" без товарного знака "ОКМЕШОК".

Товар доставлен в коробках, рулоны без упаковки и маркировки, в то время как согласно п. п. 5.1, 5.5 Технического задания поставка товара должна осуществляться в оригинальной упаковке производителя, маркировка упаковки должна строго соответствовать маркировке товара.

В свою очередь Исполнитель пояснил, что в связи с приостановкой деятельности главного переработчика гранулы для изготовления мешков ПАО "С" с 01.05.2025 по 01.06.2025 Исполнитель сорвал срок поставки товара не по своей вине. Весь товар был оплачен производителю ПК "П". Как только производитель изготовил мешки для мусора весь товар был поставлен Заказчику в полном объеме.

Заказчиком 29.07.2025 было принято решение о расторжении договора в одностороннем порядке в связи с несоответствием товара техническому заданию

Контракт заключен по итогам проведения совместной закупки, где было 13 Заказчиков, все Контракты исполнены в полном объеме проведены экспертизы и товар полностью соответствует.

По существу информации изложенной в решении о расторжении поясняю, в соответствии с техническим заданием товар может быть изготовлен либо по техническому условию производителя или по ГОСТ. Поставленный товар изготовлен по ТУ ПК "П", что подтверждается выписками из реестра российской продукции, в технической документации отсутствует требование о поставки товара только в соответствии с ГОСТ.

Пояснения со ссылкой на нормативно правовую информацию по расчету толщины мешков

- п. 4.2.1 Для изготовления мешков применяют рукавную полиэтиленовую пленку марки Н по ГОСТ 10354. (ГОСТ 32521-2013)

- ГОСТ 10354-82 устанавливает допустимые отклонения от заявленной толщины рукавной пленки, а именно +- 30 процентов

- ГОСТ 10354-82 устанавливает методы испытаний для проверки

П 5.1 говорит, что для проведения испытаний от каждого рулона, отобранного, как указано в п. 4.3, по всей ширине пленки в рулоне отрезают две полосы длиной не менее 0,2 м площадью 0,5-2 м каждая на расстоянии не менее 1 м друг от друга.

П. 5.2 ГОСТ 10354-82 говорит, что Толщину пленки измеряют по ГОСТ 17035 по методу А в комнатных условиях. Измерения проводят по всей ширине полос, отобранных, как указано по п. 5.1, без предварительного кондиционирования.

Исходя из вышеизложенного материал это рукавная пленка и толщина измеряется на выходе пленки для нарезки мешков.

Кроме того, удельная плотность взятая Заказчиком для расчета по формуле соответствует первичной грануле ПВД И ПНД, плотность материала может меняться от многих факторов а именно от температуры нагрева для расплавления гранул, добавок используемых для производства, красителей метода напыления затвердителей и многое другого, реальную плотность можно определить только лабораторным путем.

Исходя из ТУ производителя плотность мешков изготовленных из гранулы ПВД может составлять от 0,40 г/см до 075 г/см).

Маркировку указывают в сопроводительной документации и/или наносят на ярлык, который наклеивают или вкладывают в каждую кипу, мешок-вкладыш с упакованными мешками.

Производителем произведен вкладыш в коробку, а также маркировка которая наклеина на коробку с мешками. Маркировка соответствует ГОСТу.

Комиссия Управления отмечает, что закупка N 0373500001225000009 является совместной. Комиссией Управления установлено, что Исполнителем поставлялся товар для тринадцати заказчиков. Согласно сведениям с официального сайта ЕИС двенадцать заказчиков приняли и оплатили товар в полном объеме. Данный факт

Комиссия Управления расценивает как активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, Исполнитель своими действиями явно выражал намерение к исполнению контракта.

Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям с Единой информационной системы Исполнителем заключено и исполнено 468 государственных контракта. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. При этом, исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБОУ "Ш" во включении сведений в отношении ИП Ж.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.