Решение Московское УФАС России от 19.08.2025 N 077/10/104-10159/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж.Е. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "Ж": А. (доверенность б/н от 28.04.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ИП И.: Д. (доверенность б/н от 14.08.2025), С. (доверенность б/н от 14.08.2025),

рассмотрев обращение ГБУ "Ж" о включении сведений об ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "Ж" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП И. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на оказание услуг по устройству цветника (реестровый N 0373200014225000277).

19.05.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 110-25 (реестровый N 2773128467125000051) на оказание услуг по устройству цветника (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 31.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 31.07.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 1.2 Контракта работы выполняются в объеме, установленном в Техническом задании (в задание на выполнение работ, в котором указываются предварительные сведения о границах проведения работ и объемах работ по каждому объекту ремонта), а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных

Контрактом.

В соответствии со ст. 3.1 - 3.3 Контракта выполнение работ осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием: начало срока выполнения работ - с даты заключения Контракта, окончание срока выполнения работ - 30.06.2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, 01.07.2025 в адрес Подрядчика была направлена претензия об истечении срока на выполнение работ, предусмотренного Контрактом и о необходимости выполнить работы, предусмотренные Контрактом.

03.07.2025 Подрядчиком был направлен ответ на претензию, в котором

Подрядчик указывает, что им направлен запрос в ФСО России о согласовании проведения работ и по состоянию на 28.06.2025 согласование не получено, в связи с чем проведение работ не представляется возможным.

10.07.2025 в адрес Подрядчика повторно направлена претензия о необходимости выполнения работ в соответствии с условиями Контракта.

14.07.2025 Подрядчиком был направлен ответ на повторную претензию, в котором Подрядчик также сообщает, что не имеет возможности приступить к выполнению работ, по причине отсутствия согласования на проведение работ со стороны ФСО России.

Заказчик не обладает информацией о необходимости получения согласования

ФСО России для проведения предусмотренных Контрактом работ.

По состоянию на 14.07.2025 работы по устройству цветника не выполнены.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что для выполнения предусмотренных контрактом работ па территории парка Козловский лес необходимо было получить согласование проведения подрядных работ от Федеральной службы охраны России (ФСО).

В соответствии с п. 2.3.1 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП до начала проведения земляных работ необходимо в установленном порядке получить все необходимые разрешения, согласования, заключения и иные документы, подлежащие оформлению в соответствии с требованиями федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, законов города Москвы и иных правовых актов города Москвы.

В соответствии с подп. 5 п. 11 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 07.08.2004 N 1013, Федеральная служба охраны Российской Федерации (далее - ФСО России) организует и осуществляет проведение охранных, режимных, технических и иных мероприятий в местах постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда, объектов государственной охраны, обеспечивает поддержание в указанных местах общественного порядка; принимает меры по устранению обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной охраны.

В соответствии с п. 1.3Порядка содержания трасс проезда (передвижения) объектов государственной охраны, охраняемых объектов, а также прилегающих к ним территорий (акваторий) в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30.05.2025 N 1240-ПП, разрешения (ордера) на выполнение всех видов земляных, строительных и ремонтных работ, обустройство и содержание строительных площадок, установку некапитальных объектов, с учетом требований к обеспечению безопасности объектов государственной охраны, защите охраняемых объектов и поддержанию необходимых условий для их функционирования выдаются после согласования с Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Предусмотренное настоящим пунктом согласование осуществляется ФСО России в течение 30 дней с даты регистрации обращения заявителя. При необходимости данный срок может быть продлен, о чем заявителю направляется соответствующее уведомление.

Подрядчиком в комиссию ФСО России по согласованию было направлено письмо с просьбой согласовать список сотрудников, автомобильной и строительной техники привлекаемых Исполнителем для выполнения работ Контракта на территории парка Козловский лес.

До настоящего времени необходимое согласование от ФСО России Подрядчиком не получено.

При этом Подрядчик неоднократно уведомлял заказчика в письмах N 01-10/14 от 03.07.2025, N 03/ИП-2025 от 10.07.2025, б/н от 17.07.2025 о невозможности приступить к выполнению обязательств по Контракту, так как территория, на которой должны были проходить работы, находится под контролем ФСО РФ и производить работы там можно только после согласования комиссией сотрудников и строительной техники, производящих работы, а также проект и график производства работ.

Кроме того, для выполнения работ по Контракту Подрядчиком были закуплены растения в количестве, предусмотренном Контрактом (товарная накладная N 705 от 03.06.2025).

В части пояснений Подрядчика Комиссия Управления отмечает, что уполномоченным представителем представлена доказательная база своей позиции, в частности, представлены в материалы письма и пояснения в адрес Заказчика, Исполнитель, действуя в строгом соответствии с принципом добросовестности и проявляя должную осмотрительность, неоднократно, в надлежащей форме, информировал Заказчика о возникновении указанных существенных препятствий к своевременному и полному исполнению обязательств по Контракту.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного считаем, что Общество не допустило нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений

Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУ "Ж" во включении сведений в отношении ИП И. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.