Решение Крымское УФАС России от 19.08.2025 N 082/10/18.1-1854/2025

Резолютивная часть решения объявлена 15.08.2025 г. Севастополь

Решение в полном объеме изготовлено 19.08.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное управление УФАС) в составе:

председатель Комиссии - руководитель Управления - <...>,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт Отдела Управления - <...>,

специалист-эксперт Отдела Управления - <...>,

при участии посредством видео-конференц связи представителей интересов:

- <...> (далее - Организатор торгов) - <...>,

в ходе рассмотрения жалобы <...> (вх. N 14785/25 от 08.08.2025) на действия организатора торгов - <...> при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи объекта недвижимого имущества: нежилое здание (кадастровый номер 91:01:058001:1050) общей площадью 70,1 кв. м, расположенное по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, территория Базы отдыха Лесной Кордон, улица Севастопольская зона ЮБК, д. 27/2, без земельного участка (процедура на сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru N 21000005180000000232),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи объекта недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности.

Согласно доводам жалобы:

"Основание подачи жалобы: Нарушение организатором торгов требований статей 17.1, 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее-Закон о приватизации), выразившееся в предоставлении недостоверной информации о лоте и сокрытии существенных обстоятельств, влияющих на его стоимость и возможность использования, что привело к нарушению принципа равных условий для участников.

Суть нарушений: В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, л. 2 ст. 15 Закона о приватизации, организатор торгов обязан предоставить участникам достоверную и полную информацию о лоте, включая информацию об обременениях, правах третьих лиц и фактическом состоянии имущества. В аукционной документации и приложении к извещению о торгах организатором <...> были размещены фотографии объекта недвижимости (прилагаются копии). На данных фотографиях объект изображен без каких-либо признаков текущей хозяйственной деятельности: окна заколочены деревянными досками, отсутствуют: вывески, оборудование, товары, признаки посещения или использования помещения. Данные визуальные материалы формировали у потенциальных участников однозначное представление о том, то здание не используется, законсервировано и свободно от прав третьих лиц. Однако 08 июля 2025 года, я лично посетил указанное здание, в ходе осмотра был установлен факт активной предпринимательской деятельности на территории объекта. В помещении осуществляется розничная торговля алкогольными напитками (пивом). Осуществляется приготовление и продажа пищи (деятельность общественного питания). Имеются оборудование, товарные запасы, осуществляется обслуживание посетителей. Таким образом, фактическое состояние объекта кардинально отличалось от того, которое было представлено организатором на фотографиях в аукционной документации. За один день до начала торгов а именно 06 августа 2025 года в 9 часов 33 минуты, я связался с представителем организатора по контактному телефону, указанному в аукционной документации <...>. В ходе разговора я прямо поставил вопрос о том, почему в аукционной документации не отражен факт фактического использования объекта третьими лицами и ведения или предпринимательской деятельности. Представитель организатора торгов в ответ заявила, что "после проведения торгов, перед тем как заключить договор с победителем, объект будет освобожден". На уточняющий вопрос заявителя о том, на каком основании объект занят в настоящее время и почему этот факт не отражен в документации, представитель организатора ответила, что "она не в курсе", "не знает", и "не обладает информацией" об основаниях нахождения лиц в здании и факте его коммерческого использования.

Кроме того дополнительным подтверждением использования объекта (летнее кафе) является актуальные данные сервиса Яндекс Карты по состоянию на 07 августа 2025 года (скриншот прилагается в Приложении).

ПРОШУ:

1. Признать действия <...> при организации проведения торгов по продаже нежилого здания по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, территория Базы отдыха Лесной Кордон, улица Севастопольская зона ЮБК, д. 27/2, нарушающим требования антимонопольного законодательства;

2. Отменить результаты указанных торгов;

3. Обязать <...> устранить выявленные нарушения прав при проведении новых торгов, обеспечив предоставление полной и достоверной информации о фактическом состоянии объекта и правах третьих лиц на него".

В возражениях на жалобу организатор торгов указывает следующее:

"11.08.2025 <...> было получено уведомление Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о поступлении жалобы и приостановлении заключения договора по результатам торгов.

Доводы жалобы <...> полагает неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

<...> является организатором торгов в отношении имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 20.12.2024 N 13588-РДИ за <...> на праве хозяйственного ведения закреплено нежилое здание (кадастровый номер 91:01:058001:1050) общей площадью 70,1 кв. м, расположенное по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, территория Базы отдыха Лесной Кордон, улица Севастопольская зона ЮБК, д. 27/2.

01 июля 2025 года было утверждено и опубликовано извещение и документация об аукционе на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества: нежилого здания (кадастровый номер 91:01:058001:1050) общей площадью 70,1 кв. м, расположенное по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, территория Базы отдыха Лесной Кордон, улица Севастопольская зона ЮБК, д. 27/2, без земельного участка (N 21000005180000000232).

Извещение и документация об аукционе на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества составлена в соответствии с требованиями Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (ред. от 23.09.2024) "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ N 147/23).

В соответствии с пунктом 9.2.1. документации об аукционе на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией. Форма заявки является приложением N 1 к документации. Заявка должна содержать сведения и документы о заявителе, установленные Приказом N 147/23.

<...> не подавал заявку на участие в электронном аукционе на право заключения договора купли-продажи.

По правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подававшим заявку на участие в торгах в случаях, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

В соответствии с разделом 9 документации о проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи объекта недвижимого имущества и Приказа Федеральной антимонопольной службы от 21 марта 2023 г. N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" в случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, выданную и оформленную в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Полномочия <...> на осуществление действий от имени участника аукциона не подтверждены.

В своей жалобе <...> обжалует не порядок размещения информации либо порядок подачи заявок, что в свою очередь, влечет отказ в рассмотрении жалобы по существу в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, <...> полагает необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства.

На момент публикации извещения и документации об аукционе на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества: нежилого здания (кадастровый номер 91:01:058001:1050) общей площадью 70,1 кв. м, расположенное по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, территория Базы отдыха Лесной Кордон, улица Севастопольская зона ЮБК, д. 27/2, без земельного участка, использование объекта третьими лицами <...> зафиксировано не было.

Согласно выписке из ЕГРН права третьих лиц на указанный объект не зарегистрированы.

После обращения заявителя в телефонном режиме в адрес <...> сотрудниками <...> был осуществлен выезд на территорию объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, территория Базы отдыха Лесной Кордон, улица Севастопольская зона ЮБК, д. 27/2.

На момент проведения обследования указанного объекта недвижимости (06.08.2025) зафиксировано неправомерное использование крыши здания, находящегося в хозяйственном ведении <...>, доступ на которую не ограничен.

До лиц, находящихся на крыше здания, сотрудниками <...> доведена информация о неправомерности использования части государственного имущества, в результате чего неправомерное использования государственного имущества было прекращено, о чем свидетельствует акт обследования от 07.08.2025".

Исследовав обстоятельства дела и пояснения сторон, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указанные действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Как следует из судебной практики, по правилам статьи 18.1 Закона о конкуренции, жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подававшим заявку на участие в торгах, в случаях, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах. При этом лицо, не подававшее заявку на участие в торгах, должно обосновать нарушение своих прав или законных интересов в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делу N А83-657/2024 от 18.03.2025, постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делу N А83-2375/2024 от 28.04.2025).

Следовательно, только при соблюдении совокупности указанных условий жалоба лица, не подававшего заявку на участие в торгах, может быть принята к рассмотрению антимонопольным органом.

Как следует из материалов дела, <...> не подавал заявку на участие в торгах, следовательно, лицом мог быть обжалован только порядок размещения информации о проведении торгов, порядок подачи заявок на участие в торгах.

В своей жалобе <...> ссылался на нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", в частности - непредставление участникам достоверной и полной информации о лоте, включая информацию об обременениях, правах третьих лиц и фактическом состоянии имущества.

Тем не менее, указанные в жалобе <...> обстоятельства не являются нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах. Содержание жалобы фактически сводится к обжалованию положений аукционной документации в части содержания извещения как составной ее части.

При этом материалы дела, как и текст жалобы <...>, не содержат доказательства того, что данное обстоятельство привело к уменьшению количества участников аукциона или каким-либо образом нарушило или ущемило права заявителя.

Следовательно, <...> не обладал правом на обращение в антимонопольный орган с жалобой указанного содержания. Крымское межрегиональное УФАС России не имеет оснований для рассмотрения жалобы по существу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - <...> при организации и проведении аукциона N 21000005180000000232 необоснованной.

Решение комиссии Крымского межрегионального УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.