Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 19.08.2025 N 007/01/18.1-296/2025

резолютивная часть оглашена 14.08.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствии представителей (далее - Заявитель), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее - Организатор торгов), Акционерного общества "А" (далее - Оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации аукциона в электронной форме по продаже права аренды земельного участка, по извещению N 21000032180000000224 (далее - Аукцион, Торги),

В Кабардино-Балкарское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации электронного Аукциона.

Жалоба в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции принята к рассмотрению, информация о поступлении жалобы размещена в базе решений и правовых актов ФАС России: https://br.fas.gov.ru/, а также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Заявитель обжаловал действия Организатора торгов, выразившиеся в порядке организации Аукциона.

Исследовав имеющиеся в материалах дела, сведения и документы, Комиссия Управления установила следующее.

Подготовка и организация аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентируется Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - Официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

На официальном сайте Официальном сайте Организатором торгов было размещено извещение о проведении Аукциона с начальной ценой 300 000,00 руб..

Дата и время начала подачи заявок: 05.07.2025 00:00 (МСК);

Дата и время окончания подачи заявок: 05.08.2025 00:00 (МСК);

Дата проведения торгов: 08.08.2025 10:00 (МСК).

Описание лота: земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 07:01:0800029:92, с видом разрешенного использования "Спорт", общей площадью 600 кв. м, расположенный по адресу: КБР, г.о. Баксан, <...>.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, на участие в аукционе подано 11 заявок, победителем Аукциона признан участник -. предложивший цену в размере 381 000,00 руб.. Участник, сделавший предпоследнее предложение о цене является Заявитель - 372 000,00 руб..

Комиссией Управления установлено, что согласно доводам представленной жалобы, Заявитель не согласен с установленным сроком аренды, а также рядом положений договора аренды земельного участка.

Антимонопольный орган отмечает, что оспариваемое положение документации подлежало обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 05.08.2025.

При этом жалоба подана Заявителем в антимонопольный орган 11.08.2025, то есть за пределами срока, установленного на подачу заявок.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Аукциона, которые подали заявки в соответствии с условиями извещения.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений документации после принятия участия в самом аукционе не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений Документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание положений документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Более того, антимонопольный орган принимает во внимание тот факт, что Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, более того сделал предпоследнее предложение о цене.

Таким образом, Комиссия оставляет жалобу в указанной части без рассмотрения.

Более того, необходимо учесть то обстоятельство, что согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются сторонами, за исключением случаев, когда соответствующее условие предписано законом или иным правовым актом.

Соответственно, в случае возникновения разногласий по условиям договора аренды земельного участка победитель Аукциона (арендатор) не лишен возможности направить протокол разногласий арендодателю.

Протокол разногласий представляет собой документ, в котором фиксируются пункты договора, по которым у сторон возникли разногласия, а также предлагаются альтернативные редакции этих условий, что позволит сторонам вести переговоры и согласовывать спорные положения, что может привести к заключению договора на взаимоприемлемых условиях.

Таким образом, направление протокола разногласий является законным и практическим механизмом для урегулирования разногласий между арендатором и арендодателем.

В случае если одна из сторон отклоняет протокол разногласий или не отвечает на него, спор может быть передан на рассмотрение суда, что позволяет сторонам защитить свои интересы в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.