Решение Самарское УФАС России от 19.08.2025 N 326-14860-25/4

Резолютивная часть оглашена 19.08.2025 г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "М" на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку наборов для наложения швов, не содержащих лекарственные средств для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина" (совместные торги) (извещение N 0342200006525000285, начальная (максимальная) цена контракта - 913 620,72 руб.),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно доводам жалобы, Заказчик при описании объекта закупки допустил множественные нарушения, в части формирования объекта закупки, описания, установления преимуществ в рамках действующего национального режима, а также ограничения конкуренции.

Заказчик против доводов жалобы возражал, просил признать жалобу необоснованной, представил письменные возражения на жалобу.

Изучив материалы жалобы, письменные возражения на жалобу, извещение об осуществлении закупки, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчик вправе включить в документацию о закупке такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. Заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные правила установлены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе, указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заявитель в рассматриваемой жалобе указывает, что Заказчик при описании объекта закупки не указал все обязательные позиции набора, которые предусмотрены кодом КТРУ 32.50.50.190-00002444.

Исходя из положений закупочной документации Заказчику требуется: "Набор для наложения швов, не содержащий лекарственные средства", код КТРУ: 32.50.50.190-00002444, ОКПД2: 32.50.50.190, НИМИ: 262090.

Код КТРУ 32.50.50.190-00002444 "Набор для наложения швов, не содержащий лекарственные средства" содержит обязательную для выбора характеристику "Комплект" и изменяемое значение (множественный выбор), что соответствует Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", такие как: Автостеплер для накладывания двойного зигзагообразного ряда скобок; Автостеплер для накладывания двойного прямого ряда скобок; Автостеплер для накладывания двойногозигзагообразного (шахматного расположения) рядя скобок на сшиваемую ткань; Мононить хирургическая полиамидная, окрашенная; Мононить хирургическая полиамидная, окрашенная, с иглами атравматическими; Мононить хирургическая полипропиленовая окрашенная; Мононить хирургическая полипропиленовая, окрашенная, с иглами атравматическими; Нитьхирургическая крученная из полигликолевой кислоты, с иглами; Нить хирургическая мультифиламентная нить из полигликолевой кислоты, с иглами; Нить хирургическая плетеная из полигликолевой кислоты, с иглами; Нить хирургическая плетеная полиэфирная, окрашенная; Нить хирургическая плетеная полиэфирная, окрашенная, с иглами атравматическими; Нить хирургическая плетеная шелковая, окрашенная;Нить хирургическая плетеная шелковая, окрашенная, с иглами атравматическими; Проволока хирургическая стальная нержавеющая; Проволока хирургическая стальная нержавеющая, с иглами атравматическими; Прямой циркулярный для накладывания циркулярного, двойного зигзагообразного ряда скобок; Степлер изогнутый, циркулярный для накладывания циркулярного, двойного зигзагообразного ряда скобок; Степлер линейный для накладывания одинарного зигзагообразного ряда скобок на кожу; Степлер линейный для накладывания одинарного зигзагообразного ряда скобок на подкожный слой; Степлер линейныйдля накладывания одинарного прямого ряда скобок на внутренних органах; Степлер линейный для накладывания одинарного прямого ряда скобок на подкожный слой; Степлер линейный для накладывания одинарного ряда скобок на кожу (большие скобы); Степлер линейный для накладывания одинарного ряда скобок на кожу (малые скобы); Степлер линейный для накладывания одинарного ряда скобок на кожу (средние скобы).

В справочной информации кода КТРУ 32.50.50.190-00002444 указано: НКМИ 262090: Набор для наложения швов, не содержащий лекарственные средства.

При этом только характеристика "Комплект" является обязательной для применения, иными словами "Комплект" может в себя включать выбранные и необходимые заказчику позиции из описания, соблюдая условие о множественном выборе ассортимента входящего в обязательный перечень, который включает в себя КТРУ 32.50.50.190-00002444. Иных характеристик код КТРУ 32.50.50.19000002444 не содержит.

Аналогичные характеристики указаны в описании объекта закупки в структурированной форме Извещения.

Довод жалобы признан необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что описанные в извещении Заказчиком позиции товара являются отдельными медицинскими изделиями и должны закупаться отдельными лотами со своими позициями КТРУ и НКМИ

Законом о контрактной системе не регламентированы правила отнесения тех или иных товаров к конкретному коду ОКПД 2 или коду КТРУ. Определение кода осуществляется Заказчиком самостоятельно путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду с учетом специфики закупки. При этом, заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 или код КТРУ как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей предмета закупки.

Само по себе то обстоятельство, что закупаемые медицинские изделия включены в номенклатурную классификацию и имеют собственный код вида медицинского изделия, не исключает возможность их закупки одним лотом в рамках единой закупочной процедуры, учитывая, что буквальное толкование положений Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" допускает возможность формирования именно в одну позицию или один лот нескольких видов медицинских изделий с расходными материалами, если они используются совместно как предусмотрено производителем (изготовителем), вследствие чего правомерно включение в объект закупки несколько неразрывно взаимосвязанных и совместно используемых медицинских изделий (реагентов) с совместимыми расходными материалами, имеющими единый характер и функциональное предназначение, а потому подлежащими совместному и одновременному применению.

Заказчик сообщил, что при подготовке описания объекта закупки был проведен сравнительный анализ технических характеристик набора для наложения швов, не содержащий лекарственные средства, разных производителей.

Из описания объекта закупки видно, что по каждой позиции включены медицинские изделия для наложения швов.

Каждая позиция содержит набор медицинских изделий из нескольких видов материалов с различными характеристиками, одни из которых выполняют механическую функцию при наложении шва - иглы (для перфорации тканей), а вторые изделия - нити (фиксирует сшиваемые ткани). Соответственно, товары, указанные в описании объекта закупки, являются наборами. Заказчиком правомерно выбран код КТРУ 32.50.50.19000002444 "Набор для наложения швов, не содержащий лекарственные средства".

Довод признан необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что в рамках применения национального режима в соответствии со статьей 14 ФЗ "О контрактной системе" в Извещении должен быть установлен вид требования "ограничение", так как позиция ОКПД 2 21.20.24.120 "Шовный материал" включена в Приложение N 2 Постановления N 1875.

Объектом закупки являются именно наборы для наложения швов с обозначенным кодом КТРУ 32.50.50.190-00002444 "Набор для наложения швов, не содержащий лекарственные средства", (см. пояснение в п. 2), а не отдельные иглы хирургические и шовный материал, относящиеся к другим кодам. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" код КТРУ 32.50.50.190-00002444 состоит с 1 по 9 цифру из уникального цифрового кода, сформированного на основании ОКПД 2 (32.50.50.190).

Законом о контрактной системе не регламентированы правила отнесения тех или иных товаров к конкретному коду ОКПД2 или коду КТРУ. Определение кода осуществляется Заказчиком самостоятельно путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду с учетом специфики закупки. При этом, Заказчик самостоятельно определяют код ОКПД2 или код КТРУ, как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из потребностей ЛПУ и особенностей предмета закупки.

Заказчиком в Извещении по всем позициям установлен код ОКПД2: 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки" соответствующий выбранному КТРУ. Приложение N 2 Постановления Правительства РФ N 1875 содержит позицию 385 "Шовный материал" с кодом ОКПД2 21.20.24.120, при этом позиция ОКПД2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки" отсутствует в перечнях Постановления N 1875.

Довод признан необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик необоснованно проводит закупку с неопределенным объемам и ограниченным сроком поставки товара.

Согласно части 24 статьи 22 ФЗ "О контрактной системе" в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, Заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, определяет начальную цену единицы товара, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, должен обосновать в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара. При этом положения указанного Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если указанным Федеральным законом не установлено иное.

Заказчиком в пояснениях указано на невозможность определения точного количества требуемого товара:

- Обусловлено спецификой проводимых операций

- Обусловлено спецификой закупаемых наборов (выбор характеристик)

- Обусловлено спецификой конкретного клинического случая

- Обусловлено спецификой работы ЛПУ (не только плановые операции, но и экстренные).

Срок поставки товара, установленный Заказчиком, который отвечает его потребностям, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки, в связи с тем, что участие в закупке осуществляется на добровольной основе с оценкой рисков и возможностей потенциальным участником закупки.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

Вместе с тем, Заявитель на заседание комиссии явку не обеспечил. Вопреки части 4 статья 106 Закона о контрактной системе доказательств свидетельствующих об обоснованности доводов жалобы не представил.

На участие в закупке подано 2 заявки, признанные соответствующими.

Руководствуясь частью 8 статьи 106, Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.