Решение Новосибирское УФАС России от 19.08.2025 N 054/06/48-2194/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей подателя жалобы - ИП Ч., уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис", заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 34", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Ч. на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625005393 на поставку средства для дезинфекции (перекись водорода), начальная (максимальная) цена контракта - 150 454,80 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилась ИП Ч. с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625005393 на поставку средства для дезинфекции (перекись водорода).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 29.07.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 08.08.2025;

3) на участие в закупке подано 5 заявок - 3 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 12.08.2025;

Суть жалобы ИП Ч. заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 12.08.2025 заявка ИП Ч. (N 119401411) была отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения единая комиссия уполномоченного учреждения указала, что структурированная форма заявки участника закупки содержит недостоверную информацию, а именно, для характеристики "В качестве действующего вещества содержит пероксид водорода в концентрации" участником закупки указано значение - 37%, вместе с тем, в соответствии с выпиской из реестра российской промышленной продукции N 10529375 концентрация действующего вещества - 40% ИП Ч. не согласна с решением единой комиссии уполномоченного учреждения на основании следующего.

Участником закупки было предложено средство, имеющее торговое наименование "Дезинфицирующее средство "Перекись водорода 40%". Податель жалобы, ссылаясь на п. 1.1 инструкции к товару, указывает, что предложенное к поставке средство дезинфицирующее содержит 35 +/- 5% перексиси водорода в качестве действующего вещества, следовательно "Перексись водорода 40%" является, лишь, наименованием, а не показателем концентрации действующего вещества.

Таким образом, податель жалобы считает, что заявка на участие в закупке ИП Ч. была неправомерно отклонена ГКУ НСО "УКСис".

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ИП Ч. в полном объеме поддержало основание отклонения заявки ИП Ч.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Перечню.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 позиции Перечня применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 Перечня N 2, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства РФ N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением Правительства РФ N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП Ч. предложила к поставке пероксид водорода. При этом участник закупки в структурированной форме заявки на участие в закупке указал значение характеристики "В качестве действующего вещества содержит пероксид водорода в концентрации" - 37,00%. Участником закупки был продекларирован номер из реестра российской промышленной продукции - N 10529375.

Изучив сведения из реестра российской промышленной продукции, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП Ч. предложено средство дезинфицирующее "Перекись водорода 40%" производства ООО "В".

В соответствии с п. 1.1 инструкции N 12 по применению дезинфицирующего средства "Перекись водорода 40%" средство дезинфицирующее "Перекись водорода 40%", представляет собой бесцветную прозрачную жидкость без запаха, содержащую 35 +/- 5% перекиси водорода в качестве действующего вещества. Вместе с тем, в данной инструкции отсутствует указание на то, что концентрация действующего вещества составляет 37%, как указано в структурированной форме заявки на участие в закупке ИП Ч.

Кроме того, в свидетельстве о государственной регистрации продукции от 19.12.2023 указано, что данное свидетельство выдано на дезинфицирующее средство "Перекись водорода 40%".

ГКУ НСО "УКСис" в своих возражениях на жалобу сообщило о том, что на официальном сайте производителя товара, предлагаемого к поставке ООО "В" (https://vladhimprom.com/perekis-vodoroda/), содержится информация о том, что производитель изготавливает перекись водорода с концентрацией действующего веществ 6%, 12% и 40%. Информация о производстве перекиси водорода с концентрацией 37% на официальном сайте производителя отсутствует.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

На основании изложенного, с учетом совокупности доказательств, представленных уполномоченным учреждением, а также в отсутствие доказательств со стороны подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения нарушений положений законодательства о контрактной системе. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП Ч. на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625005393 на поставку средства для дезинфекции (перекись водорода) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.