Решение Красноярское УФАС России от 19.08.2025 N 024/10/104-2385/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя управления; члены комиссии - Г., начальник отдела, А.М. Мишанова, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - МКУ "У" г. Лесосибирска (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ИП Н. (ИНН: <...>) (далее - исполнитель, ИП Н.) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по валке аварийных деревьев в гп. Стрелка г. Лесосибирска в 2025 г.", извещение N 0819300031925000150, ИКЗ 253245402144624540100102210010240244, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Решение 024/10/104-2385/2025 Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Заказчиком 01.08.2025 было сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 23.06.2025 N К25/0221-1 (с изменениями от 11.07.2025) (далее - решение об одностороннем отказе), обращение поступило в адрес

Красноярского УФАС России 13.08.2025, таким образом Заказчиком соблюдены сроки для подачи обращения.

Красноярское УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило Заказчику и исполнителю с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП.

При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и исполнителем в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского

УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии было назначено на 19 августа 2025 на 14 часов 30 минут (время местное). Заседание прошло в отсутствие представителей Заказчика и ИП Н.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и ИП Н., проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 18.06.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 (далее - протокол итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в электронном аукционе было подано 5 заявок, которые были признаны соответствующими, победителем электронного аукциона был признан ИП Н. (ИНН: <...>).

Комиссией установлено, что между Заказчиком и ИП Н. на условиях извещения и заявки ИП Н. заключен государственный контракт N К25/0221-1 на "Оказание услуг по валке аварийных деревьев в гп. Стрелка г. Лесосибирска в 2025 г." от 23.06.2025.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с п. 1.1. "Муниципальный заказчик" поручает, а "Исполнитель" принимает на себя обязательства на оказание услуг по валке аварийных деревьев в гп. Стрелка г.

Лесосибирска в 2025 г., в соответствии с мероприятием: "Озеленение городских территорий", подпрограммы: "Благоустройство городских территорий и создание условий для проживания населения города Лесосибирска", муниципальной программы: "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, повышение энергетической эффективности и создание условий для проживания населения города Лесосибирска", утвержденной постановлением администрации города от 11.07.2014 N 958.

Согласно пункту 3.1 Сроки оказания услуг по настоящему Контракту: в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня заключения Муниципального контракта.

Согласно пункту 3.3. Контракт считается заключенным с момента размещения его в единой информационной системе, подписанного "Муниципальным заказчиком" усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени "Муниципального заказчика" и действует по 31.12.2025 г.

Согласно пункту 3.4. Окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от полного исполнения сторонами своих обязательств, принятых в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Соответственно, ИП Н. в установленный Контрактом срок должен был оказать услуги по валке аварийных деревьев в гп. Стрелка г. Лесосибирска в 2025 г., истечение указанного срока не освобождает исполнителя от соответствующей обязанности.

Комиссией в рамках рассмотрения обращения установлено следующее, на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 01.08.2025, обязательства по Контракту ИП Н. не исполнены.

В адрес Заказчика поступало письмо-уведомление от 29.07.2025 от ИП Н. с пояснениями о причинах неисполнения Контракта, где исполнитель ссылался на невозможность производства работ в связи с тем, что в Техническом задании не был отражен факт расположения деревьев вблизи жилых домов и проводов электропередач, и предложением расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

В соответствии с представленным Заказчиком письменными пояснениями исполнитель к оказанию услуг не приступил. На письмо-уведомление исполнителя от 29.07.2025 г. Заказчик ответ не предоставил.

В своих пояснениях Красноярскому УФАС России ИП Н. представил доказательства факта расположения деревьев вблизи жилых домов и линий электропередач (фотографии), который делает невозможным выполнить обязательства по Контракту из-за риска повреждения крыш домов и линий электропередач, что позволяет сделать вывод об отсутствии умысла при неисполнении условий Контракта. Из представленных фотографий, хоть они и не являются допустимыми доказательствами, следует, что Исполнитель частично приступил к валке деревьев. Кроме того, Исполнитель информировал Заказчика о невозможности приступить к исполнению Контракта в полном объеме, тем самым поддерживал с ним связь.

Таким образом, ИП Н. были предприняты действия, направленные на исполнение Контракта, что свидетельствуют о его добросовестности.

Согласно пункту 15 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из информации, представленной Комиссии, Исполнителем были представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий

Контракта и наличия обстоятельств, которые делают невозможным надлежащее исполнение обязательств, предусмотренных по Контракту.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнителя от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссии были представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Исполнителя умысла при неисполнении условий Контракта, заключенного по результатам аукциона в электронной форме.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об ИП Н. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.