Решение Астраханское УФАС России от 13.04.2026 N 30/10/18.1-367/2026

Комиссия Астраханского УФАС России (далее также - Управление) по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

членов комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России

в отсутствие заявителя - гражданина Д., в отсутствие представителя организатора торгов - Комитета имущественных отношений администрации муниципального образования "Ч", рассмотрев жалобу гражданина Д. на действия комиссии организатора торгов - Комитета имущественных отношений администрации муниципального образования "Ч" при проведении открытого аукциона на право заключения договор купли-продажи земельного участка (реестровый номер извещения 22000010370000000644), на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 07.04.2026 поступила жалоба гражданина Д. (далее - Заявитель) на действия комиссии организатора торгов - комитета имущественных отношений администрации муниципального образования "Ч" (далее - Организатор торгов, КИО АМО Черноярского округа АО) при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка (реестровый номер извещения 22000010370000000644).

По мнению Заявителя, комиссия Организатора торгов незаконно отказала ему в допуске к участию в аукционе.

Изучив документы, представленные Заявителем и Организатором торгов, а также документы, размещенные на сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Комиссия установила следующее.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

П.1 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Распоряжением администрации муниципального образования "Ч" от 19.03.2026 N 42-р было объявлено о проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

20.03.2026 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ГИС Торги) Организатор аукциона разместил извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи по двум лотам (реестровый номер извещения 22000010370000000644).

В силу положений п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 39.11 и ст. 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно опубликованным документам заявки на участие в аукционе принимались с 23.03.2026 до 0304.2026, аукцион должен был проводится 09.04.2026.

Заявитель подал заявку на участие в аукционе.

В соответствии с протоколом от 06.04.2026 заявка, поданная на участие в аукционе Заявителем, была признана несоответствующей требованиям документации об аукционе, и Заявитель не был допущен в участию в аукционе.

Заявитель полагает, что поданная им заявка полностью соответствует требованиям извещения и документации об аукционе, следовательно, она была неправомерно отклонена аукционной комиссией.

В силу требований ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) и требований документации об аукционе для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

- заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

- документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе, в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

Исследовав заявку, поданную Заявителем на участие в аукционе, Комиссия установила, что данная заявка была подана им от имени третьего лица - <...>.

К поданной заявке была приложена доверенность, выданная <...> Заявителю, в соответствии с которой последний мог осуществлять подачу заявки на участие в аукционе, получение документов и подписание договора по итогам аукциона.

В силу требований п. 1 ст. 185 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.02.2009 года N 20-В08-16, доверенность подтверждает наличие у поверенного прав действовать от имени доверителя и определяет условия и границы реализации этих прав. Она предназначена для предъявления третьим лицам, в отношениях с которыми поверенный выступает от имени доверителя. Таким образом, третьи лица должны иметь возможность убедится в том, что у поверенного есть необходимые полномочия.

Исследовав доверенность, приложенную в заявке, Комиссия установила, что в ее тексте отсутствует дата ее выдачи. Данное обстоятельство в силу требований ч. 1 ст. 186 ГК РФ, влечет ничтожность выданной доверенности.

Комиссия Астраханского УФАС Росси полагает, что при таких обстоятельствах, у аукционной комиссии были основания для отклонения поданной заявки, следовательно, рассматриваемую жалобу следует признать необоснованной.

На основании вышеизложенного, Комиссия

1. Признать жалобу гражданина Д. на действия комиссии организатора торгов - комитета имущественных отношений администрации муниципального образования "Ч" при проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка (реестровый номер извещения 22000010370000000644) необоснованной.

2. Предписание по итогам рассмотрения жалобы не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.