Решение Мурманское УФАС России от 19.08.2025 N 051/06/99-508/2025

Решение в полном объеме изготовлено 19 августа 2025 года г. Мурманск

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 12.08.2025 N 93/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководитель комиссии:

П. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Члены комиссии:

Н. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

К. - специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

При участии представителей:

Государственного областного унитарного предприятия "М"

- М., Д. (на основании доверенности), Комитета по конкурентной политике по Мурманской области - Г.К.

(на основании доверенности), Заявителя - Г.В. (лично), проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Государственным областным унитарным предприятием "М" (далее - Заказчик) и Комитетом по конкурентной политике по Мурманской области при проведении открытых конкурсов в электронной форме:

- на выполнение работ по реконструкции водовода от озера Лучломполо к хозяйственно-питьевым резервуарам (установка блока очистных сооружений), реестровый номер извещения 0149200002325003774;

- на выполнение работ по реконструкции водовода от озера Лучломполо к хозяйственно-питьевым резервуарам (наружные сети водопровода: прокладка трубопровода на участке ПК0-ПК43), реестровый номер извещения 0149200002325003775;

- на выполнение работ по реконструкции водовода от озера Лучломполо к хозяйственно-питьевым резервуарам (наружные сети водопровода: прокладка трубопровода на участке ПК43-ПК-75-здание насосной), реестровый номер извещения 0149200002325003776;

- на выполнение работ по реконструкции водовода от озера Лучломполо к хозяйственно-питьевым резервуарам (подготовительные работы; наружные сети водопровода: общестроительные работы; строительство насосной станции и подготовительные работы для установки очистных сооружений водоочистки; благоустройство территории; озеленение; вертикальная планировка; наружные сети электроснабжение очистных сооружений и насосной станции), реестровый номер извещения 0149200002325003804.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило обращение гражданки Г.В., направленное посредством Портала обратной связи (ЕПГУ).

Проверка начата 14 августа 2025 года, окончена 19 августа 2025 года.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

24.06.2025, 25.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены извещения о проведении конкурсов в электронной форме.

Заказчик: Государственное областное унитарное предприятие "М".

Закупка 1. Выполнение работ по реконструкции водовода от озера Лучломполо к хозяйственно-питьевым резервуарам (установка блока очистных сооружений):

Начальная (максимальная) цена контракта: 97 340 782,85 руб.

Дата размещения извещения о проведении Конкурса в ЕИС: 24.06.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.07.2025 в 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 04.08.2025.

Закупка 2. Выполнение работ по реконструкции водовода от озера Лучломполо к хозяйственно-питьевым резервуарам (наружные сети водопровода:

прокладка трубопровода на участке ПК0-ПК43):

Начальная (максимальная) цена контракта: 70 250 949,09 руб.

Дата размещения извещения о проведении Конкурса в ЕИС: 24.06.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 01.08.2025 в 07:00;

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 06.08.2025.

Закупка 3. Выполнение работ по реконструкции водовода от озера Лучломполо к хозяйственно-питьевым резервуарам (наружные сети водопровода:

прокладка трубопровода на участке ПК43-ПК-75-здание насосной) Начальная (максимальная) цена контракта: 56 908 012,93 руб.

Дата размещения извещения о проведении Конкурса в ЕИС: 24.06.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.08.2025 в 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 07.08.2025.

Закупка 4. Выполнение работ по реконструкции водовода от озера Лучломполо к хозяйственно-питьевым резервуарам (подготовительные работы; наружные сети водопровода: общестроительные работы; строительство насосной станции и подготовительные работы для установки очистных сооружений водоочистки; благоустройство территории; озеленение; вертикальная планировка; наружные сети электроснабжение очистных сооружений и насосной станции) Начальная (максимальная) цена контракта: 83 394 879,09 руб.

Дата размещения извещения о проведении Конкурса в ЕИС: 25.06.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 31.07.2025 в 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 05.08.2025.

Согласно доводам Заявителя:

1) Заказчиком неправомерно искусственно раздроблены закупки со связанными технологически видами работ, касающиеся единого объекта капитального строительства, что повлекло изменение способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

2) Заказчик неправомерно включает идентичные работы в оспариваемые закупки, что создает риск двойного финансирования.

3) Заказчик неправомерно использует неактуальные проектную и сметную документации, что указывает на отсутствие актуальных цен и условий выполнения работ.

4) Отсутствует надлежащее обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) ввиду наличия противоречий суммы НМЦК всех оспариваемых закупок и расчетах, указанных в обосновании НМЦК таких закупок.

5) Заказчик неправомерно ограничивает количество участников закупок, о чем свидетельствует наличие только одной поданной заявки на участие в Конкурсах 1,2,4.

6) Уполномоченным органом неправомерно осуществлено подписание протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в качестве председателя Комиссии и в качестве лица, действующего от имени Заказчика с использованием одного сертификата электронной подписи, что нарушает принцип разделения полномочий.

7) В извещениях о закупках отсутствует детализированное описание поставляемого оборудования, условий монтажа и ввода в эксплуатацию, что допускает множественное толкование условий исполнения контракта.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, считает, что требования Закона о контрактной системе соблюдены Заказчиком в полном объеме.

Относительно первого довода Заявителя, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В то же время, Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика объединять закупки с идентичными позициями каталога товаров (работ, услуг), с идентичными видами работ в одну закупку. Поскольку порядок формирования лотов законодательно не определен, решение о способе размещения закупок принимается заказчиком.

Заказчик наделен правом самостоятельно выделять лоты по группам, классам, видам и иным единицам, выставлять предмет закупки единым лотом или несколькими, а также определять содержание лота, для того чтобы обеспечить принцип обеспечения конкуренции.

Кроме того, понятие "дробление закупки" в Законе о контрактной системе отсутствует, а исходя из анализа судебной практики и практики контрольных органов такое понятие принято квалифицировать как заключение контрактов, предусматривающих поставку однородных товаров, выполнение одноименных или однородных работ (услуг), одновременно или в течение короткого периода времени с одним и тем же контрагентом, где цена каждого из таких контрактов максимально приближается к предельно допустимой (600 000 рублей) в соответствии с требованиями пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Законе о контрактной системе, а в совокупности значительно превышает данный предел. При этом такие контракты заключаются с целью ухода от проведения конкурентных процедур.

Таким образом, действия Заказчика по разделению закупки на отдельные лоты не образуют признаков неправомерного дробления в значении, сложившемся в судебной практике и практике контрольных органов. Более того, указанные действия не привели к изменению способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку все четыре закупки осуществлены конкурентом способом - открытым конкурсом в электронной форме, следовательно, довод Заявителя, является необоснованным.

Дополнительно, Комиссия Мурманского УФАС России полагает необходимым отметить, что статьи 13 и 17 Закона о контрактной системе, на нарушение которых ссылается Заявитель, утратили силу.

Относительно второго довода Заявителя, Заказчиком нарушены требования части 1 статьи 33 и пункта 3 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, выразившиеся в дублировании работ, включенных в описание объектов закупки по рассматриваемым конкурсам.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В рассматриваемых закупках не выявлено нарушений вышеуказанных статей.

При этом, Комиссия Мурманского УФАС России полагает необходимым отметить, что согласно положениям Извещений перечень работ, требуемых для выполнения в рамках рассматриваемых закупках, не предусматривает проведение подрядчиком дублирующийся работ.

Довод Заявителя о том, что строительство насосной станции включено в закупку с реестровым номером 0149200002325003776 не нашел своего подтверждения, также, как и довод о том, что извещение 0149200002325003774 содержит в себе дублирующие работы по благоустройству, вертикальной планировке и озеленению из закупки с реестровым номером 0149200002325003804.

Относительно довода из подпункта в) довода заявителя, Комиссия отмечает, что выполнение работ по наружным сетям водопровода по разным закупкам предусматривает укладку и монтаж труб разных модификаций и конфигураций, в связи с чем, данные работы не могут являться дублирующими.

Кроме того, фактическое дублирование можно выявить только при исполнении контрактов и приемке работ, если предъявляются к оплате и приемке одни и те же акты/объемы по договорам.

Относительно третьего и четвертого доводов Заявителя, Комиссия Мурманского УФАС России полагает необходимым отметить, что антимонопольный орган не наделен полномочиями по проверке достоверности и актуальности размещенной проектной и сметной документации, а также полномочиями по контролю за установлением НМЦК.

Заявитель указывает, что Заказчик нарушил положения пункта 3 части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе, поскольку сводная проектно-сметная документация, прошедшая экспертизу, указывает на общую стоимость объекта порядка 275 миллионов рублей. Совокупная стоимость по указанным четырем закупкам составляет 307 894 624,96 рублей. Разница в размере более 32 миллионов рублей не обоснована расчетами и может свидетельствовать о завышении НМЦК.

Из пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе следует, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 указанной статьи) в отношении соблюдения требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта.

Таким образом, Комиссия не наделена полномочиями по контролю в части установления соответствия/несоответствия определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В то же время, Заявителем не представлено доказательств того, что использованная Заказчиком проектная и сметная документации устарели или не соответствуют текущим ценам и условиям выполнения работ.

Относительно довода Заявителя об ограничении количества участников закупок.

Согласно протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2025 N 0149200002325003774, от 01.08.2025 N 0149200002325003775, от 05.08.2025 N 0149200002325003776, от 31.07.2025 N 0149200002325003804 комиссия по осуществлению закупок (далее - Комиссия) рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в Конкурсе, а также информацию и документы участников, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ на соответствие требованиям, установленным Извещением.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупках N N 0149200002325003774, 0149200002325003775, 0149200002325003804 подана только одна заявка на участие в закупках, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупкам NN 0149200002325003774, 0149200002325003775, 0149200002325003804 контракты заключены с участником закупок ООО "С" (ИНН <...>, город Мурманск).

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем Конкурса 3 (0149200002325003776) признан участник закупки с идентификационным номером заявки 119366190 (ООО "С", ИНН <...>, город Мурманск).

При этом, Комиссия Мурманского УФАС России полагает необходимым отметить, что факт подачи одной заявки на участие в закупке не может свидетельствовать об ограничении конкуренции. Заявителем к жалобе не представлены доказательства, подтверждающие невозможность подачи заявки на участие в закупках, а также доказательств ущемления прав участников закупки, свидетельствующих об ограничении конкуренции.

Более того, сведения о закупках были размещены Заказчиком заблаговременно в единой информационной системе, что обеспечило потенциальным участникам достаточное время для ознакомления с извещениями о закупках и подготовки заявок.

При этом, нарушений сроков проведения конкурсов Комиссией Мурманского УФАС России также не установлено.

Относительно довода Заявителя о подписании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Уполномоченным органом в качестве председателя Комиссии и в качестве лица, действующего от имени Заказчика с использованием одного сертификата электронной подписи.

Согласно пункту 1.2.1 пункта 1.2 раздела 1 Положения о Комитете, пункту 2 постановления Правительства Мурманской области от 18.12.2020 N 899-ПП "Об организации закупок в Мурманской области" (далее - Постановление N 899) Комитет является уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) открытыми конкурентными способами для государственных заказчиков Мурманской области, государственных бюджетных учреждений Мурманской области, государственных унитарных предприятий Мурманской области, осуществляющих закупки за исключением обоснования закупок, определения условий контракта, в том числе определения начальной (максимальной) цены контракта, и подписания контракта.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона о контрактной системе разделом IV Положения о системе закупок в Мурманской области, утвержденного Постановлением N 899 (далее - Положение), определен порядок взаимодействия Комитета с заказчиками при осуществлении централизованных закупок.

В соответствии с Положением документооборот между заказчиком и Комитетом осуществляется посредством информационной системы Мурманской области "Управление закупками" (далее - ИС, Система), интегрированной с единой информационной системой в сфере закупок (далее - ЕИС), в соответствии с обязательным для исполнения пользователями ИС регламентом пользования Системой, утвержденным Комитетом.

В соответствии с подпунктами 4.1.4 и 4.1.5 пункта 4.1 раздела IV Положения заказчик формирует посредством ИС заявку на закупку, прикрепляет к ней сформированные и утвержденные в части касающейся заказчика документы о закупке, подписывает уполномоченным лицом заказчика и направляет в Уполномоченный орган.

Согласно подпунктам 4.3.3.3 и 4.3.3.4 пункта 4.3 раздела IV Положения заказчик и Комитет совместно подписывают проект извещения в части касающейся Уполномоченного органа информации, предусмотренной пунктами 4, 21 - 23 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ. В силу пункта 4.3.3.4 Комитет размещает извещение в ЕИС.

Таким образом, подписание протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) одним сертификатом электронной подписи в двух статусах обусловлено исполнением Комитетом исключительной функции размещения извещения о закупке в ЕИС (пп. 4.3.3.3 - 4.3.3.4 Положения) и не нарушает принцип независимости Комиссии.

Относительно довода Заявителя по вопросу отсутствия детализированного описания поставляемого оборудования, условий монтажа и ввода в эксплуатацию.

В соответствии с размещенным Заказчиком в единой информационной системе 27.06.2025 ответом на запрос о даче разъяснений положений Извещения информация о модульной насосной станции, модульной станции доочистки и обеззараживания воды не относится к объекту закупки.

Вся необходимая информация для выполнения работ находится в электронном документе извещения "Описание объекта закупки".

Таким образом, действия Заказчика при осуществлении закупок соответствуют Закону о контрактной системе, а доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

1. Признать действия Государственного областного унитарного предприятия "М" (далее - Заказчик) и Комитета по конкурентной политике по Мурманской области при проведении открытых конкурсов в электронной форме:

- на выполнение работ по реконструкции водовода от озера Лучломполо к хозяйственно-питьевым резервуарам (установка блока очистных сооружений), реестровый номер извещения 0149200002325003774;

- на выполнение работ по реконструкции водовода от озера Лучломполо к хозяйственно-питьевым резервуарам (наружные сети водопровода: прокладка трубопровода на участке ПК0-ПК43), реестровый номер извещения 0149200002325003775;

- на выполнение работ по реконструкции водовода от озера Лучломполо к хозяйственно-питьевым резервуарам (наружные сети водопровода: прокладка трубопровода на участке ПК43-ПК-75-здание насосной), реестровый номер извещения 0149200002325003776;

- на выполнение работ по реконструкции водовода от озера Лучломполо к хозяйственно-питьевым резервуарам (подготовительные работы; наружные сети водопровода: общестроительные работы; строительство насосной станции и подготовительные работы для установки очистных сооружений водоочистки; благоустройство территории; озеленение; вертикальная планировка; наружные сети электроснабжение очистных сооружений и насосной станции), реестровый номер извещения 0149200002325003804; соответствующими требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Направить обращение Г.В. в части доводов о правомерности обоснования НМЦК вышеуказанных закупочных процедур в Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.