Решение Белгородское УФАС России от 19.09.2025 N 031/10/104-312/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л.; члены Комиссии: О.А.М. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, Репей А.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

в отсутствии представителей заказчика - МКУ "УКС муниципального района "Белгородский район" Белгородской области", ООО "Э" (о времени и месте заседания Комиссии уведомлены надлежащим образом), рассмотрев обращение МКУ "У" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: Капитальный ремонт школы в с. Таврово Белгородского района пир" (N извещения 0126300029121000504),

МКУ "У" (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "Э" (ИНН <...>) (далее - Исполнитель) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения, провела в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

16.08.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) МКУ "УКС муниципального района "Белгородский район" Белгородской области" (далее - Заказчик) было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и его приложения (электронные документы).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 100 000 рублей 00 копеек.

По результатам электронного аукциона 13.09.2021 между МКУ "У" и ООО "Э" заключен контракт N 122 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: капитальный ремонт школы в с. Таврово Белгородского района пир, цена которого составила 1 583 277 рублей 00 копеек, без НДС (далее - Контракт).

Из содержания пункта 1.1 Контракта следует, что Исполнитель обязуется в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: Капитальный ремонт школы в с. Таврово Белгородского района пир", и передать результат работ Заказчику, пройти государственную экспертизу сметной документации, получить и передать положительное заключение достоверности определения сметной стоимости, а Заказчик обязуется принять и оплатить.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта Исполнитель обязуется осуществить работы по настоящему Контракту в объеме, соответствующему заданию на проектирование (Приложение N 1), а также в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 87 от 16.02.2008 "О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию".

Согласно пункту 1.3 Контракта научные, технические, экономические и другие требования к ПСД, являющейся предметом настоящего Контракта, выполняются Исполнителем в соответствии с заданием на проектирование (Приложение N 1), прилагаемым к настоящему Контракту в качестве его неотъемлемой части.

В соответствии с пунктом 19 Задания на проектирование к Контракту - Требования к архитектурно-художественным решениям, включая требования к графическим материалам: "Разработать и согласовать архитектурно-градостроительный облик объекта. Разработать внутренние интерьеры (вестибюль, тамбур, коридоры, лестницы, санузлы, учебные кабинеты, актовый зал, спортзал, столовая, раздевальные, групповые, спальни) с расстановкой мебели и оборудования, учесть решения, предложенные в "Альбоме рекомендуемых архитектурных решений для строительства, реконструкции и капитального ремонта социальных объектов Белгородской области (2018 г.)", разработанные Управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области. Интерьерные решения согласовать с управлением архитектуры и градостроительства Белгородского района и управлением образования Белгородского района".

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 5.1 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с законодательством РФ и условиями контракта. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5.2 Контракта заказчик имеет право расторгнуть настоящий Контракт в связи с односторонним отказом от исполнения настоящего Контракта в случаях:

- неоднократного нарушения Исполнителем срока выполнения работ более чем на 5 календарных дней;

- некачественного выполнения работы и уклонения от их исправления в указанный срок;

- если исполнитель, чье членство в СРО обязательно, будет исключен из нее;

- если по результатам экспертизы выполненной работы в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

Срок выполнения работ: в течение 210 календарных дней с момента заключения контракта (пункт 1.4 Контракта).

Адрес места выполнения работ: по месту нахождения Исполнителя (пункт 1.5 Контракта).

Адрес места нахождения объекта: Белгородский район, с. Таврово (пункт 1.6 Контракта).

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 Контракта Заказчиком 01.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением ООО "Э" условий Контракта.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком 01.09.2025 было размещено в ЕИС. Согласно сведениям ЕИС 01.09.2025 решение получено Подрядчиком, следовательно, 01.09.2025 является датой надлежащего уведомления Подрядчика.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение о расторжении контракта в одностороннем порядке вступило в силу 12.09.2025, что соответствует требованиям части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 12.09.2025, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 01.09.2025 содержит следующее обоснование его принятия: "Подрядчик работы не выполнил, соответственно результат работ, соответствующий условиям контракта, не предоставил. В адрес ООО "Э" направлялись претензии о взыскании пени за просрочку работ: претензии от 19.04.2023 N 452; от 24.05.2022 N 596; от 21.06.2022 N 731, которые не оплачены".

ООО "Э" в материалы дела представлены письменные пояснения, из которых следует, что у общества отсутствовало намерение на уклонение от исполнения контракта.

Так, Исполнитель сообщил, что в процессе исполнения обязательств по Контракту ООО "Э" отправлялись на согласование альбомы Архитектурно-градостроительного облика объекта в Управление архитектуры и градостроительства комитета строительства администрации Белгородского района. Вместе с альбомами отправлялись сопроводительные письма, а также отправлялись письма, уведомляющие о необходимости рассмотрения и согласования ранее отправленных альбомов.

Исполнитель неоднократно обращался письменно в Управление архитектуры и градостроительства комитета строительства администрации Белгородского района с просьбой рассмотреть и проинформировать о согласовании направленных альбомов, либо выставить мотивированные замечания в срок, установленный для исполнения указанного обязательства

Контрактом, либо при отсутствии такого в срок, не превышающий семи дней с момента получения настоящего письма согласно положениям статьи 314 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Письмом от 11.10.2023 N б/н Исполнитель сообщил Заказчику, что им получено положительное заключение государственной экспертизы N 31-1-1-2-004786-2023 от 06.02.2023, согласован подраздел 4 "Отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха, тепловые сети", в том числе Индивидуальный тепловой пункт и Узел учета тепловой энергии в АО "Б" исх.N 1153 от 27.06.2023 в соответствии с Техническим заданием. Кроме того, письмом исх.N 403/ЭК от 28.11.2022 в адрес отдела Архитектуры Белгородского района был направлен на согласование альбом архитектурно-градостроительного облика объекта. На данное письмо были получены замечания (письмо вх. N 50-09/02-1174 от 20.12.2022). На повторно направленный запрос письмом исх.N 412/ЭК от 14.12.2022 были также получены замечания (вх. N 50-09/02-1235 от 27.12.2022).. При корректировке альбома и раздела

ПЗУ выяснилось о размещении объекта на чужом участке земли. После длительного ожидания решения от Заказчика о дальнейших действиях Исполнителю было сообщено о принятии Заказчиком решения оставить размещение объекта на прежнем уровне, альбом был доработан и направлен на повторное согласование, ответ по замечаниям и согласованию не был получен.

Также в материалы дела представлено решение Арбитражного суда Белгородской области от 29.01.2025 по делу N А08-12327/2023. Данным решением МКУ "У" отказано в удовлетворении исковых требований о взыскании пени и расторжении муниципального контракта от 13.09.2021 N 122. Суд пришел к выводу об отсутствии вины ООО "Э" в нарушении сроков выполнения работ, которое произошло по обстоятельствам не зависящим от ООО "Э", а также об отсутствии оснований для подтверждения обстоятельств для расторжения контракта.

Судом были установлены следующие обстоятельства:

- 26.12.2023 - письменный запрос с требованием о предоставлении информации о согласовании либо выставлении мотивированных замечаний был передан нарочно, ответ на указанное обращение получен 26 января 2024 года с встречным вопросом о предоставлении писем, указанных в обращении от 26.12.2023.

- 13.03.2024 г. был направлен запрос в Управление архитектуры и градостроительства комитета строительства администрации Белгородского района, 08.04.2024 г. был получен ответ о выдаче замечаний в адрес Исполнителя и их неисправлении. При этом, Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Белгородского района не указано, какие именно замечания исправлены не были.

Также судом установлено, что некоторые замечания, выставленные ранее, по объекту школа в с. Таврово Белгородского района, выставленные Управлением архитектуры и градостроительства комитета строительства администрации Белгородского района, письмо N 50-09-02-1235 от 27.12.2022 повлекли за собой значительные изменения размеров стадиона, а также его составляющих (размер беговых дорожек, озеленение и т.д.), а также объект вышел за рамки земельного участка, принадлежащего администрации, что явилось нарушением условий контракта, и потребовало дополнительного согласования с Заказчиком, которое тоже заняло значительное время, что так же повлияло на срок исполнения обязательств.

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 29.01.2025 по делу N А08-12327/2023 вступило в законную силу.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) антимонопольный орган оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства не подтверждают намеренного недобросовестного поведения Исполнителя.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства Комиссия приходит к выводу, что Исполнитель предпринимал все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком, (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссией установлено обстоятельство, предусмотренное подпунктом "а" пункта 15 Правил (принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта), которое является основанием для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Комиссия

информацию, представленную МКУ "У" в отношении ООО "Э" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.