Решение Новосибирское УФАС России от 19.08.2025 N 054/06/49-2154/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГКУ НСО "ТУАД": К.А. (по доверенности), А. (по доверенности), Т. (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "А": Д. (директор),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "А" на действия заказчика - ГКУ НСО "ТУАД" при проведении электронного аукциона N 0851200000625005200 на выполнение работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильных дорогах Новосибирской области (специальное обследование), начальная (максимальная) цена контракта 36 130 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "А" с жалобой на действия заказчика - ГКУ НСО "ТУАД" при проведении электронного аукциона N 0851200000625005200 на выполнение работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильных дорогах Новосибирской области (специальное обследование).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 22.07.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 30.07.2025;

3) на участие в аукционе подана 1 заявка;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе заявка единственного участника закупки была признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ООО "А" заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 31.07.2025 N ИЭА1 ООО "А" было признано победителем электронного аукциона N 0851200000625005200.

Заказчиком 01.08.2025 направлен проект контракта для подписания победителем закупки.

04.08.2025 проект контракта подписан победителем закупки.

Регламентированный срок для подписания заказчиком проекта контракта 11.08.2025.

Вместе с тем, заказчиком проект контракта не подписан. По мнению подателя жалобы, заказчик в нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) умышленно уклонился от заключения контракта по данной закупке.

ГКУ НСО "ТУАД" в возражениях на жалобу ООО "А" сообщило, что после размещения извещения о проведении закупки в ЕИС заказчиком выявлено, что в состав работ по данной закупке включены работы, выполненные в рамках иных контрактов, в связи с чем необходимо было сформировать объем работ в соответствии с потребностями заказчика и осуществить перерасчет НМЦК по данной закупке. Внести изменения в извещение о проведении закупки не представлялось возможным в связи с истечением срока, предусмотренного Законом о контрактной системе для внесения таких изменений. 05.08.2025 заказчик обратился в адрес Новосибирского УФАС России с просьбой о выдаче предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок по электронному аукциону N 0851200000625005200. Таким образом, в связи с возможной отменой данной закупки и внесением изменений в извещение о проведении закупки по предписанию Новосибирского УФАС России, заказчик не подписал проект контракта по данной закупке.

Изучив представленные материалы по жалобе ООО "А", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если данным Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном данной статьей.

Протокол подведения итогов электронного аукциона размещен в ЕИС 31.07.2025.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных данным Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные данным пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

Проект контракта подписан победителем закупки 04.08.2025.

Таким образом, заказчик должен был подписать проект контракта не позднее 11.08.2025.

Вместе с тем, в установленный срок заказчиком проект контракта не подписан.

Довод жалобы нашел свое подтверждение.

Вместе с тем, поскольку заказчик не подписал контракт вследствие ошибки при формировании извещения о проведении закупки и обратился в адрес Новосибирского УФАС России с просьбой о выдаче предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков состава административного правонарушения в действиях заказчика за нарушение процедуры заключения контракта.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчик 05.08.2025 направил в адрес Новосибирского УФАС России обращение о внесении изменений в извещение проведении данной закупки в связи с тем, что в состав работ по данной закупке включены работы, выполненные в рамках иных контрактов, таким образом, необходимо было сформировать объем работ в соответствии с потребностями заказчика и осуществить перерасчет начальной (максимальной) цены контракта по данной закупке.

Также в адрес Новосибирского УФАС России заказчиком были представлены сведения о работах, включенных в данную закупку и выполненных (выполняемых) в рамках других контрактов.

В рамках закупки N 0851200000625005200 предусмотрено выполнение работ по обследованию 10 мостовых сооружений в Новосибирской области согласно описанию объекта закупки (таблица 1):

В рамках исполнения контракта необходимо выполнить, в том числе подготовительные работы (раздел 1 таблицы 2 основных видов работ), визуальный и инструментальный контроль (раздел 2 таблицы 2 основных видов работ), геодезические измерения (раздел 3 таблицы 2 основных видов работ.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что часть указанных работ выполнена в рамках исполнения контракта N 0851200000625000961 от 07.04.2025 и принята в соответствии с актом приемки N 1 от 11.06.2025.

В рамках данного контракта выполнена часть подготовительных работ (определение геометрических параметров элементов мостового сооружения, определение конструкции пролетных строений), часть работ по визуальному и инструментальному контролю (предоставление информации о пролетных строениях, мостовом полотне, водоотводе, опорах, опорных частях, регуляционных сооружения, эксплуатационных обустройствах, подмостовом пространстве, фотографирование сооружения и его отдельных элементов, определение типового проекта опор и пролетных строений, выявление дефектов, влияющих на несущую способность, определение их категории развития, описание и фотографирование), выполнена часть работ по геодезическим измерениям (измерение продольных и поперечных уклонов покрытия проезжей части на сооружении и на подходах, определение высотного взаиморасположения элементов основных конструкций (низа всех пролетных строений, верха опорных площадок, крена опор в продольном и поперечном направлении, ригелей) в увязке с отметками проезжей части и характерными точками подмостового пространства и пересекаемых препятствий).

Работы по инженерно-геологическим изысканиям (мост через реку К. на 364 км а/д "Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)") частично выполнены в рамках исполнения контракта N 0851200000623002518 от 02.05.2023 (определение физико-механических свойств грунта, определение гранулометрического состава, составление геолого-литологического разреза).

Работы по инженерно-геологическим изысканиям (мост через реку Ича на 58 км а/д "Куйбышев - Северное") частично выполнены в рамках исполнения контракта N 0851200000623008373 от 16.01.2024.

Согласно ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных данным Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, с учетом информации, представленной заказчиком, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что часть работ подлежит исключению из описания объекта закупки N 0851200000625005200, следовательно, заказчиком нарушены положения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного запроса котировок в электронной форме, иных нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 и п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" на действия заказчика - ГКУ НСО "ТУАД" при проведении электронного аукциона N 0851200000625005200 на выполнение работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильных дорогах Новосибирской области (специальное обследование) обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим положения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.