Решение Самарское УФАС России от 19.08.2025 N 325-5547-25/4

Резолютивная часть оглашена 19.08.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "И" на положения извещения при проведении электронного аукциона на оказание услуг по разработке прототипа программного комплекса регистра пациентов с хронической болезнью почек на основе данных цифрового медицинского профиля с сопровождением на 1-ом этапе пилотного проекта (извещение N 0242100002025000019, начальная (максимальная) цена контракта - 25 000 000,00 руб.),

в присутствии представителей (до и после перерывов): от Заказчика (доверенность), от Заявителя (доверенность),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы Заказчиком при разработке положений извещений допущены нарушения, в частности:

- установлены излишние требование к участникам закупки о наличии лицензии ФСБ;

- установлены неправомерные требования к исполнителю услуг, являющихся предметом закупки, ограничивающие конкуренцию (требования Технического задания к Технологической площадке).

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалоб отказать, указывая на отсутствие нарушений, представили письменные пояснения, документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, извещение об аукционе, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленным при проведении Закупки:

1) Извещение размещено в ЕИС - 04.08.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 25 000 000,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 12.08.2025;

5) на участие в Закупке подано 2 заявки;

6) дата подведения итогов - 14.08.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании поданных заявок соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

При рассмотрении жалобы Заявителя Комиссией Самарского УФАС России объявлялись перерывы, информация о месте и времени заседаний доводились до участников рассмотрения.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе устанавливает, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также длительность по технической защите конфиденциальной информации (далее - Закон о лицензировании).

В извещении Заказчиком установлено: "Перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ:В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" - действующей лицензии (выписки из реестра лицензий) - Лицензия или выписка из реестра лицензий ФСБ России на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств. Перечень работ и услуг, на которые распространяется лицензия, должен включать: - работы по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, предусмотренные технической и эксплуатационной документацией на эти средства.".

Комиссией установлено, что согласно Извещению объектом закупки является услуг по разработке прототипа программного комплекса регистра пациентов с хронической болезнью почек на основе данных цифрового медицинского профиля с последующим сопровождением.

Создание рассматриваемой информационной системы классифицируется как информационно-справочная персональная база данных (ИСПДн), предполагающая обработку значительных объемов сведений о физических лицах (свыше 100 тысяч субъектов). Эта информация включает чувствительные персональные данные, такие как медицинские показатели состояния здоровья граждан. В связи с этим обязательным условием становится использование современных мер по защите данных на этапе проектирования и реализации системы.

Для соответствия требованиям информационной безопасности в разрабатываемую систему интегрированы специальные технические устройства - средства криптографической защиты информации (СКЗИ). По этой причине исполнитель должен обладать официальной разрешительной документацией ФСБ России на проведение соответствующих операций, включающих разработку, производство, распространение и внедрение решений, использующих технологии шифрования. Исполнитель обязан осуществить встраивание средств защиты информации в программное обеспечение в соответствии с требованиями законодательства РФ с целью предотвратить, а в случае наступления минимизировать ущерб от вредоносных действии третьих лиц.

Таким образом, требование о наличии лицензии ФСБ установлено для данной закупки в рамках законодательной базы РФ и направлено для обеспечения безопасности информационной системы, предназначенной для обработки персональных данных. Это не просто формальное требование, а необходимое условие для создания надежной и защищенной инфраструктуры, способной противостоять современным угрозам безопасности и обеспечить конфиденциальность, целостность и доступность обрабатываемых данных.

Довод жалобы признан необоснованным.

Заявителем в жалобе заявлен довод об установлении в Техническом задании рассматриваемой закупки неправомерных требований к Технологической площадки, что ограничивает количество участников закупки.

Так, в пункте 12.3 Технического задания установлено:

"Требования к технологической площадке.

Исполнитель должен организовать и обеспечить эксплуатацию технологической площадки в ДЦ.

Требования к местонахождению ДЦ:

В связи с необходимостью оперативного обслуживания оборудования Заказчика территориальная доступность ЦОД должна составлять не более 120 км, по дорогам общего пользования от адреса <...>.

Площадка ДЦ Исполнителя должна отвечать требованиям, указанным в таблице N 2.:

и иные параметры.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Заказчик в представленных письменных пояснениях указал, что географическое ограничение нахождения ЦОД в радиусе 120 км от Самары продиктовано необходимостью минимизации времени простоя системы в случае возникновения технических неполадок или сбоев. Быстрый доступ к оборудованию позволяет оперативно проводить диагностику, замену компонентов и восстанавливать работоспособность системы, что критически важно для непрерывности процессов ТФОМС Самарской области. Важным фактором является необходимость физического доступа к криптографическому оборудованию, расположенному в ЦОД Исполнителя. Это оборудование, принадлежащее ТФОМС, передается в ЦОД для обеспечения защиты канала передачи данных и требует периодического обслуживания и администрирования исключительно сотрудниками отдела информационной безопасности ТФОМС Самарской области. Удаленное администрирование и обслуживание данного оборудования исключено в целях обеспечения максимальной безопасности.

Вместе с тем, Заказчиком не представлено обоснование и расчет указанного в Техническом задании километража, а также информация об анализе имеющихся в указанном расстоянии зданий потенциальных участников, имеющих здания ЦОД.

Кроме того, в письменных пояснениях Заказчик подтвердил факт технической ошибки при составлении Технического задания, а именно не указания в Параметре "Здание ДЦ Исполнителя" в значении "Капитальное отдельно стоящее строение, находящееся в собственности Исполнителя..." слов "или аренде".

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что указанные требования являются избыточными и могут привести к ограничению числа участников закупки.

В указанной части довод Заявителя признан обоснованным.

Таким образом, Комиссия самарского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком требований части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссией принято решение о выдаче обязательного для исполнения Предписания об устранении допущенных нарушений.

Довод Заявителя об ограничении количества участников закупки, в связи с установлением Заказчиком в пункте 12.3 Технического задания иных требований к Исполнителю работ исходя из предмета закупки и потребности Заказчика, признается Комиссией Самарского УФАС России необоснованным.

Также, в жалобе Заявитель указывает доводы о нарушении Заказчиком требований статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе устанавливает, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных Законом о контрактной системе контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Часть 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции устанавливает, что 1 Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Главой 4 Закона о защите конкуренции установлены специальные нормы, устанавливающие антимонопольные требования к торгам.

Ввиду указанного антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (заявлений, жалоб) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, который регламентирует порядок рассмотрения жалоб на нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Таким образом, обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении торгов в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

При этом настоящее решение не лишает Заявителя права обратиться с заявлением в адрес антимонопольного органа в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "И" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное к исполнению Предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.