Решение Московское УФАС России от 19.08.2025 N 077/06/106-10292/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ эндокринологии им. ак. Д." Минздрава России:

Т. (по дов. от 26.02.2025 N 32),

ООО "Р": О. (по доверенности от 13.08.2025 N б/н),

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ эндокринологии им. ак. Д." Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку бумаги (СЗ-Б-08-25) (Закупка N 0173200001425000324) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении своей заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя с идентификационным номером 1 отклонена на следующем основании: "п.8 ч. 12 ст.48 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке

Причина несоответствия: Участником закупки указаны недостоверные сведения в отношении товарного знака. В реестре Федеральной службы по интеллектуальной собственности отсутствует указанный участником товарный знак "BOSTON SCIENTIFIC; JETSTREAM".

В силу п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объектов закупки Заказчиком закупаются товары "Катетер ротационный для атерэктомии/тромбэктомии" позиции КТРУ 32.50.13.110-00005156.

Наряду с этим Комиссией Управления определено, что в пп. "а" п. 2 электронного документа "Требование к участнику_МИ_преимущ" извещения отражено требование о представлении товарного знака (при наличии) на предлагаемое оборудование.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления определено, что Заявитель конлюдентно выразил согласие на поставку бумаги на условиях извещения, а также представил следующую информацию по предлагаемым к поставке катетерам, страной происхождения которых является Ирландия, в том числе: "Товарный знак: BOSTON SCIENTIFIC; JETSTREAM".

Кроме того, в составе заявки также представлено регистрационное удостоверение от 28.12.2024 N РЗН 2019/9343 на медицинское изделие "Катетер для атерэктомии Jetstream" производства "Бостон Сайентифик Корпорейшин".

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что комиссией Заказчика неправомерно признана заявка Заявителя не соответствующей требованиям извещения об осуществления закупке без учета нижеследующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Ст. 1479 ГК РФ регламентировано, что на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

Российская Федерация является участником Протокола к Мадридскому соглашению о международной регистрации знаков от 1989 (далее - Мадридский протокол). Пп. "а" п. 1 ст. 4 Мадридского соглашения предусмотрено, что с даты регистрации или внесения записи, произведенной в соответствии с положениями ст. 3 u 3 ter, охрана знака в каждой заинтересованной Договаривающейся Стороне будет такой же, как если бы этот знак был заявлен непосредственно в ведомстве этой Договаривающейся Стороны. Если Международное бюро не было уведомлено о каком-либо отказе в соответствии со ст. 5 (1) и (2) или если отказ, о котором сделано уведомление в соответствии с этой статьей, был впоследствии отозван, охрана знака в заинтересованной Договаривающейся Стороне с указанной даты будет такой же, как если бы этот знак был зарегистрирован ведомством этой

Договаривающейся Стороны.

Согласно ст. 1480 ГК РФ государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (Государственный реестр товарных знаков).

При формировании своей заявки податель жалобы в качестве товарного знака предлагаемых к поставке изделий указал "Boston Scientific" и "Jetstream".

По мнению подателя жалобы, комиссией Заказчика не учтено, что товарный знак "Boston Scientific" зарегистрирован на территории Российской Федерации, что подтверждается сведениями из реестра товарных знаков Роспатента NN 507751, 507752. Аналогичным образом Заявителем отмечено, что указание товарного знака "Jetstream" также является правомерным, поскольку сведения о товарном знаке присутствуют в международном реестре Мадридской системы.

В обоснование своей позиции представитель Заявителя также указал, что упаковка предлагаемых к поставке товаров содержит указанный в заявке участника товарный знак "Jetstream", который будет служить ничем иным как способом идентификации поставляемого товара, как в ходе закупочной процедуры (рассмотрения заявок), так и при последующей приемке товара в ходе исполнения контракта. В подтверждении данного обстоятельства представителем Заявителя приложен скриншот упаковки, указывающих на наличие обозначения "Jetstream".

Таким образом, Заявитель приходит к выводу об отсутствии надлежащего доказательства о наличии недостоверных сведений в составе заявки, ввиду чего отклонение заявки по основанию, указанному в протоколе подведения итогов, является неправомерным.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при рассмотрении заявки Заявителя комиссией Заказчика руководствовалась положениями ст. 1481 ГК РФ, согласно которым свидетельство на товарный знак удостоверяет приоритет товарного знака и исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Роспатента, Мадридская система предоставляет владельцам товарных знаков возможность получить охрану своих знаков одновременно в нескольких государствах - членах

Мадридского союза путем подачи одной международной заявки через национальное ведомство своей страны (в Российской Федерации - Роспатент).

В рассматриваемой ситуации комиссией по осуществлению закупок установлено, что согласно данным международного реестра товарных знаков

Мадридской системы на товарный знак "Jetstream" N 961414 не распространяется защита такого указания в Российской Федерации, а распространяется лишь в отношении Франции, Германии и Италии.

Таким образом, представитель Заказчика отметил, что в составе поданной заявки участник указал сведения о товарном знаке, который не обладает правовой охраной на территории Российской Федерации. Это обстоятельство обуславливает квалификацию представленных сведений как недостоверных в понимании требований законодательства о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заказчика отметил, что по каждой позиции описания объекта закупки участником продекларировано несколько товарных знаков - "Boston Scientific" и "Jetstream", что, в свою очередь, не позволяет идентифицировать конкретный товарный знак, в связи с чем комиссией Заказчика правомерно принято решение об отклонении такой заявки.

При принятии решения Комиссия Управления считает необходимым отметить, что товарный знак товара является существенным условием государственного контракта.

Комиссией Управления установлено, что извещение содержит технические характеристики в отношении каждой позиции товара, в связи с чем Заявителю при заполнении заявки на участие в Аукционе на сайте Оператора электронной площадки необходимо указывать характеристики определенного товара, в том числе конкретный товарный знак, предлагаемого к поставке товара.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность указания нескольких товарных знаков в отношении одной позиции товара.

Более того, положения п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе указывают на необходимость представления в составе заявки документа, подтверждающего соответствие предлагаемого в заявке товара требованиям законодательства Российской Федерации. Комиссия Управления отмечает, что участник закупки, представивший в составе заявки сведения о нескольких товарных знаков на предлагаемый к поставке товар без возможности идентификации, создает себе условия, при которых имеется возможность нивелировать правом поставить любой из товаров, на которые указаны товарные знаки, что приведет как к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками, так и к неопределенности при заключении и исполнении контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что приемку поставленного товара с учетом указания такого товарного знака "BOSTON SCIENTIFIC; JETSTREAM" не представляется возможным осуществить, ввиду невозможности идентификации предлагаемого к поставке товара ввиду отсутствия такого товарного знака априори.

При этом положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке достоверности представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер.

Учитывая изложенное, в целях соблюдения, в том числе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, комиссии по осуществлению закупок необходимо принимать зависящие от нее разумные и законные меры по установлению наличия или отсутствия товарного знака у товара, предлагаемого к поставке, а также достоверности и актуальности представляемых сведений на основании информации, представленной участником закупки в составе заявки.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Р" на действия ФГБУ "НМИЦ эндокринологии им. ак. Д." Минздрава России необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.