Решение Коми УФАС России от 19.08.2025 N 011/06/105-807/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Г.- руководителя Управления, председателя Комиссии; С.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу местной общественной организацией г. Усинска "О" N 202500114406000809 от 12.08.2025 (вх. 13.08.2025 N 7434/25) на уклонение заказчика от дачи полного ответа на запрос разъяснений положений документации о закупке, закупка по извещению от 05.08.2025 N 0307300041525000131, в отсутствие сторон,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба МОО г. Усинска "Общественный контроль государственных закупок и ЖКХ" N 202500114406000809 от 12.08.2025 (вх. 13.08.2025 N 7434/25) на уклонение заказчика от дачи полного ответа на запрос разъяснений положений документации о закупке, закупка по извещению от 05.08.2025 N 0307300041525000131.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Финансовое управление Администрации МО "У" Республики Коми, УЖКХ администрации округа "У", МОО г. Усинска "Общественный контроль государственных закупок и ЖКХ", АО "С" (оператор электронной площадки) о времени, дате, месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещены.

По мнению Заявителя, заказчик уклонился от полного ответа на запрос N 1638651от 09.08.2025 разъяснений положений по вопросу N 6:

"6) При каких условиях должна производиться замена провода на СИП, согласно пункту 7 раздела 4 "Описания объекта закупки"? Повреждение, износ или просто в порядке технического обслуживания надо будет заменить 2 км провода? Уточните марку провода подлежащего замене?" Просит признать жалобу обоснованной; приостановить проведение аукциона; выдать заказчику предписание о даче разъяснения по существу заданных в запросе N 1638651от 09.08.2025 вопросов.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, в которых считают доводы жалобы необоснованными, указывая, что разъяснения были опубликованы 11.08.2025 в ЕИС; описание объекта закупки сформировано в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом потребностей заказчика. В описании объекта закупки установлены виды работ и указана их периодичность, требования к материалам.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона от 05.08.2025 N 0307300041525000131, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона является УЖКХ администрации округа "У".

Наименование объекта закупки: "Выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту сетей уличного освещения пгт. Парма и пст. Усадор Республики Коми".

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 700 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 14.08.2025 08:30 (МСК).

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 05.08.2025 N 0307300041525000131.

2. В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о контрактной системе для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 3.2 Закона о контрактной системе любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Частью 3 статьи 3.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 статьи 3.2 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

При этом разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора (часть 4 статьи 3.2 Закона о контрактной системе).

В течении установленного срока Заказчику поступил 1 запрос на разъяснение положений документации N 1638651 от 09.08.2025.

Заказчиком не нарушены сроки предоставления ответа на запрос разъяснений, ответ был дан Заказчиком в установленный Законом о контрактной системе срок (11.08.2025) и содержал в том числе следующую информацию:

"Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), в целях удовлетворения муниципальных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями Закона 44-ФЗ, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

На сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из его потребностей.

Дополнительно сообщаем, вся имеющаяся в распоряжении документация, касающаяся исполнения муниципального контракта будет предоставлена подрядчику".

Проанализировав содержание запроса N 1638651 от 09.08.2025, ответа на него https://zakupki.gov.ru заказчика от 11.08.2025 и размещенное на сайте части https://zakupki.gov.ru извещение о закупке от 05.08.2025 N 0307300041525000131, а также иные приложенные к нему документы, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что информация, отраженная в запросе Заявителя, также представлена в размещенных Заказчиком документах:

описанием объекта закупки; проектом муниципального контракта, в том числе разделом 5 "Права и обязанности сторон".

"5.1 Подрядчик обязан:

5.1.1.Осуществлять выполнение работ в последовательности, установленной нормативами и правилами для данного вида работ с соблюдением технологического процесса, с соблюдением норм и правил по технике безопасности, пожарной безопасности, санитарной, экологической безопасности, охраны труда."

В пункте 4 "Наименование и виды работ" (Приложение N 1 к проекту контракта) указано: наименование услуги: замена провода на СИП, 2 км, периодичность: на весь период, проводится в рамках технического обслуживания и ремонта сетей уличного освещения пгт. Парма и пст. Усадор Республики Коми.

Согласно протоколу подведения итогов N 0307300041525000131 от 18.08.2025, на участие в аукционе было подано 3 заявки, победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 155 с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 1 691 500,00 руб. (один миллион шестьсот девяносто одна тысяча пятьсот рублей ноль копеек).

Со стороны заявителя отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невозможности сформировать заявку в связи с опубликованными разъяснениями заказчика от 11.08.2025.

Заявитель не подавал заявку на участие в закупке.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчик действовал в соответствии с положениями документации и Закона о контрактной системе, в связи с чем указанный довод жалобы не находит своего подтверждения и признается

Комиссией Коми УФАС России необоснованным.

Учитывая, что на участие в электронном аукционе было подано три заявки, заявителем в ходе рассмотрения жалобы не представлено однозначных доказательств невозможности участия в рассматриваемой закупке, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу местной общественной организации г. Усинска "О" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) на уклонение заказчика от дачи полного ответа на запрос разъяснений положений документации о закупке, закупка по извещению от 05.08.2025 N 0307300041525000131, не обоснованной.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.