Решение Московское УФАС России от 19.08.2025 N 077/06/106-10294/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.Е.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ГБУЗ "Т": М.Т. (по дов. от 18.04.2025 N б/н), в отсутствие представителей ООО "А", о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных Московским УФАС России посредством размещения информации в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобы ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Т" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию АПС, СОУЭ ГБУЗ "Т" по адресу г. Москва, Куркинское шоссе, д. 29 (Закупка N 0373200107425000240) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

П.3 Положения о лицензировании определено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению о лицензировании.

Комиссией Управления определено, что в структурированной части извещения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено следующее требование к участникам аукциона о наличии лицензии: "Наличие лицензии "На осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" Наличие в лицензии состава деятельности: - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов, выданной

МЧС России в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

При этом в пп. 5 п. 12 Информационной карты извещения отражено требование о предоставлении в составе заявки лицензии следующим в частности образом:

"Документы (или копии таких документов) или сведения, подтверждающие соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе Копия действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" Наличие в лицензии состава деятельности: - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.".

1.Согласно доводам жалобы в составе извещений об осуществлении электронного аукциона Заказчиком установлены требования о наличии действующей лицензии МЧС, которые не будут производится в составе закупаемых услуг Технического задания, а именно:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, приводят к невозможности однозначно интерпретировать какие именно виды деятельности требуется для участия в закупке.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления определено, что описанием объекта закупки Заказчиком закупается оказание услуг "Техническое обслуживание и ремонт системы пожарной сигнализации" кода ОКПД2 80.20.10.000, при этом

Техническим заданием предусмотрен в частности следующий состав услуг:

"3.2 Исполнитель в течение 5 (пяти) рабочих дней должен провести проверку укомплектованности механизмов, аппаратуры, наличия инструментов и запасных частей (при необходимости).

3.3 Исполнитель обязан принять на техническое обслуживание средства противопожарной защиты в том состоянии, в котором они находятся на момент заключения Контракта.

3.5 Исполнитель осуществляет устранение обрыва (короткого замыкания), восстановление прочности крепления шлейфа пожарной сигнализации с пожарными извещателями, соединительных линий; замену вспомогательных элементов шлейфа (резисторов, диодов), пожарных извещателей; восстановление контактов между розеткой и пожарным извещателем, между шлейфом и пожарным извещателем.

3.8 Исполнитель осуществляет восстановление дежурного режима работы систем пожарной автоматики.

3.9 Разборка, ремонт или замена элементов систем пожарной автоматики проводятся Исполнителем.

3.19 В состав технического обслуживания и текущего ремонта щитов управления систем пожарной автоматики должны входить следующие виды услуг:

- визуальный осмотр с целью определения целостности установленной аппаратуры и надежности крепления;

- опробование работы щита в режиме проверки;

- отключение и проверка отсутствия напряжения;

- подтяжка контактных соединений;

- зачистка контактов релейной аппаратуры;

- механическая регулировка реле;

- ремонт пришедших в негодность деталей и элементов аппаратуры;

- восстановление схемы питания и подача напряжения на щит;

- контроль величины напряжения на элементах щита и схем;

- комплексная проверка работы щита и наличие связи с ОДС (объединенная диспетчерская служба).".

В свою очередь, Комиссией Управления установлено, что Техническим заданием не предусмотрены виды работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, а также систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не отрицал факта отсутствия в составе извещения оспариваемых видов оказания услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, а также систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Представитель Заказчика пояснил, что подобное противоречие обусловлено работой ЕАИСТ.

При принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что положения извещения, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, должны носить однозначный характер и не допускать двоякого трактования.

Вместе с тем в составе извещения, в том числе Техническим заданием, не содержит сведений, например, об оказании услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, а также систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, что потенциально может ввести участников аукциона в заблуждение.

Обратного на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика доказано не было.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком неправомерно не установлены требования о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в том числе в части вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

В обоснование своей позиции подателем жалобы отмечено, что извещением, в том числе Техническим заданием и сметной документацией, предусмотрено техническое обслуживание системы передачи извещений "Стрелец-мониторинг" и диспетчерского пункта.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссией Управления определено, что п. 2.5 Технического задания извещения установлено следующее: "Услуги должны оказываться в соответствии с Приложением 4 "Перечень средств противопожарной защиты, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту, Приложением 6 "Сметная документация" к настоящему Техническому заданию, требованиями технической (эксплуатационной) документации на оборудование и требованиями актов, указанных в пунктах 7.10, 7.13, 7.18, 7.19, 7.20, 7.25, 7.26, 7.17, 7.27 настоящего

Технического задания. В случае если требования к периодичности и объемам технического обслуживания не установлены заводом-изготовителем оборудования, техническое обслуживание выполняется в соответствии с типовыми регламентами согласно Приложению 3 "Регламенты работ" к настоящему Техническому заданию.".

При этом Приложением 4 "Перечень средств противопожарной защиты, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту" предусмотрено в частности, что техническому обслуживанию и ремонту подлежит система передачи извещений Стрелец мониторинг.

Схожим образом Комиссией Управления определено, что сметной документацией предусмотрено обслуживание системы передачи сообщений о пожаре на диспетчерский пункт "01".

В отношении указанного довода жалобы представитель Заказчика пояснил, что передача извещений о пожаре не предусмотрена Техническим заданием, а значит, требовать наличие лицензии указанного вида работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, не следует.

В свою очередь, Комиссией Управления напротив однозначно установлено наличие в Техническом задании, сметной документации работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, требование о наличии лицензии которых Заказчиком неправомерно не установлено.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в составе извещения Заказчиком неправомерно не определен объем закупаемых услуг, что не позволяет потенциальному участнику аукциона установить в каком объеме должны быть оказаны услуги.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Ч.24 ст. 22 Закона о контрактной системе регламентирует, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии со ст. 22 Закона о контрактной системе цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком отражено в частности следующее: "Невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг: Да".

Комиссией Управления также установлено, что Приложением N 3 к Техническому заданию Заказчиком предусмотрен в том числе следующий регламент работ:

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при формировании извещения Заказчик учитывал объем закупаемых услуг, что также отражено в извещении об осуществлении электронного аукциона.

В то же время Комиссия Управления предполагает, что Заказчиком не учтено, что в соответствии с Законом о контрактной системе извещение и приложенные к нему документы должны содержать объем оказываемых услуг или же в случае невозможности определения такого объема, Заказчику надлежит руководствоваться ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе.

В данной закупке Заказчиком не применены положения ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, так как регламент оказании услуг, предусмотренный

Техническими заданиями, однозначным образом указывает на неопределенный объем оказываемой услуги, ввиду чего, Заказчику надлежало отразить объем всех требуемых к оказанию услуг, чего Заказчиком сделано не было.

Кроме того, Комиссия Управления считает необходимым отметить, что такая периодичность обслуживания, как "в соответствии с требованиями технической (эксплуатационной) документацией на оборудование", неправомерна, так как не позволяет идентифицировать потребность в оказываемых услугах.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что в составе доводов жалобы Заявитель также указывает на нарушение Заказчиком порядка формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, 8 и 10 ст. 99 Закона о контрактной системе.

П.3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль за соблюдением требований к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, рассмотрение жалоб участников закупок на предмет правомерности обоснования и расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Московского УФАС России, в связи с чем данный довод не подлежит рассмотрению.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "А" на действия ГБУЗ "Т" обоснованной.

2.Жалобу в части обжалования формирования начальной (максимальной) цены контракта оставить без рассмотрения на основании ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе.

3.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5, 6 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 7, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

4.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.