Решение Московское УФАС России от 19.08.2025 N 050/06/105-30101/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

(далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения культуры Московской области "В" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности (монтаж автоматической системы газового пожаротушения) для нужд ГБУК Московской области "В", Р. филиал (извещение N 0373200125325000004 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом оформившего положения Проекта контракта.

В соответствии с Извещением о проведении электронного Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 17.06.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 5 240 000,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 04.08.2025;

4) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса;

5) победителем Конкурса признан Заявитель.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком направлен Заявителю на подпись Проект контракта, который не соответствует положениям извещения о проведении Конкурса и заявке Заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.08.2025 N ИЭОК2 заявка Заявителя с идентификационным номером "119208205" признана соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса и признана победителем закупки.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса предметом закупки является выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности (монтаж автоматической системы газового пожаротушения) для нужд ГБУК Московской области "В", Р. филиал.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Согласно сформированному протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка N 119208205 была признана наилучшей, участник закупки идентификационный N 119208205 был признан победителем конкурса с ценой предложения 4 000 000 рублей.

Однако, 08.08.2025 года в адрес Заказчика было направлено письмо исх. N 07/08, в котором Победитель предлагал внести изменения в проект Контракта и поставить иную систему пожаротушения отличную от требуемой в документации о закупке.

Такое Изменение противоречит ст. 34 и 95 от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон).

И противоречит принципу равноправия участников.

Техническое задание - неизменная часть документации. Требования к оборудованию определены до проведения закупки.

Таким образом, все участники подавшие заявку находились в одинаковых условиях, и подавая согласие соглашались с исполнением контракта в соответствии с размещенной проектной документацией.

Запросов на разъяснения или на изменение документации или обжалований документации не поступало.

В соответствии с п. 5 ст. 43 Федерального закона от, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке на исполнение Контракта в соответствии с Документацией, Техническим заданием и приложений к нему. Давая такое Согласие, участник принимает на себя все риски, связанные с исполнением такого Контракта.

Заказчик направил проект контракта победителю такой, какой был предусмотрен Документацией с учетом снижения на торгах. Заказчик действует строго в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ".

Кроме того, в требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе и инструкция по ее заполнению, установлено в том числе следующее:

"Все содержащиеся в документации по закупке товарные знаки сопровождаются словами "или эквивалент".

Изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссией установлено, что действия Заказчика в части направления Проект контракта на подпись Заявителю в соответствии с положениями извещения о проведении Конкурса не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.