Решение Приморское УФАС России от 19.08.2025 N 025/06/105-868/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "С"

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика: <...> - представители по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии Заказчика - МКУ "З" при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для бензоинструмента (шины, цепи, свечи) (извещение N 0820600001325000088) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), отклонив заявку Заявителя.

Согласно пояснениям Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 9 заявки (из них соответствует требованиям: 6; отклонено: 3).

Заявка с идентификационным номером 83 отклонена по следующему основанию:

"Участник закупки в своей заявке в позиции N 1 "свеча зажигания" указал "Каталожный номер/артикул" Макстул L7RTC характеристики которого не соответствуют требованиям Заказчика.".

Из доводов жалобы следует, что участником закупки указаны характеристики в соответствии с требованиями извещения, в связи с чем, основание для отклонения заявки не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

В силу пункта 4 Правил использования каталога Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил использования каталога закреплено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Из извещения о проведении запроса котировок следует, что объектом закупки, в том числе, является Свеча зажигания, ОКПД2 29.31.21.110.

Поскольку в КТРУ отсутствует соответствующая позиция, Заказчиком сформировано описание объекта закупки в порядке статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Согласно подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождения такого указания словами "или эквивалент".

В силу части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с описанием объекта закупки Заказчиком определены следующие характеристики в отношении спорной позиции:

Свеча зажигания Husqvarna HQT-1 5774840-01 это продукт, созданный для использования в двухтактных инструментах.

Заявителем в заявке предложен товар свеча зажигания Макстул L7RTC.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что свеча зажигания Макстул L7RTC предназначена для 4-тактных двигателей.

Установка свечи зажигания, предназначенной для четырехтактного двигателя, в двухтактный двигатель может привести к неисправностям и даже к поломке двигателя. Двухтактные и четырехтактные двигатели имеют разные рабочие циклы и, следовательно, разные требования к свечам зажигания. Использование неподходящей свечи может привести к перегреву, детонации, снижению мощности и другим проблемам.

Между тем, из содержания описания объекта закупки не представляется возможным установить для какого двигателя приобретаются свечи зажигания.

В отсутствие указания на тип двигателя для которого приобретаются соответствующие свечи, формально эквивалентом считается абсолютно любой товар с соответствующей резьбой и резистором, что влечет за собой вероятность заключения контракта на условиях, не отвечающих фактической потребности Заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком не надлежащим образом сформировано описание объекта закупки, которое повлекло отклонение заявки Заявителя.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведенной внеплановой проверки установлено, что указанное нарушение также повлекло отклонение заявки с идентификационным номером 112.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии Заказчика - МКУ "З" при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для бензоинструмента (шины, цепи, свечи) (извещение N 0820600001325000088) необоснованной.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.