Решение Ульяновское УФАС России от 19.09.2025 N 073/06/106-634/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-634/2025 по жалобе индивидуального предпринимателя М<...> (далее - ИП М<...>, заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0368200024925000046 (наименование объекта закупки - "Диски шлифовальные"; заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения "С" (далее - ГБУЗ "С", заказчик); начальная (максимальная) цена контракта - 360 000,00 руб., дата подведения итогов - 10.09.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 5442-ЭП/25 от 15.09.2025 (дата размещения в ЕИС - 12.09.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП М<...> на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0368200024925000046.

По мнению заявителя жалобы, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение при рассмотрении заявок на участие в закупке, так как, по мнению общества, заявки иных участников закупки подлежали отклонению в связи с непредставлением в заявках реестровых номеров из реестра российской промышленной продукции в отношении предложенного товара.

Вх. N 5525-ЭП/25 от 18.09.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Извещением об осуществлении закупки была установлена такая защитная мера как преимущество, в целях применения которой законодательством предусмотрено декларирование страны происхождения товара. Всеми участниками закупки страна происхождения товара была задекларирована - Россия, следовательно, заявки всех участников закупки обоснованно были признаны соответствующими. При этом объектом закупки является диск шлифовальный стоматологический, который не является вспомогательным инструментом, не может использоваться отдельно и относится к расходным материалам.

На заседании Комиссии 18.09.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представители заказчика и члены комиссии по осуществлению закупок не согласились с доводами жалобы, поддержали представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 19.09.2025 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 5535-ЭП/25 и N 5537-ЭП/25 от 18.09.2025 в Ульяновское УФАС России от ИП М<...> поступили дополнения к жалобе, содержащие указание на то, что в соответствии с регистрационным удостоверением ФСР 2020/07254 диски являются цельной конструкцией, включающей втулку и сам диск, а также имеют код ОКПД232.50.11.000.

Вх. N 5544-ЭП/25 от 18.09.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения к возражениям, содержащие указание на то, что диски шлифовальные являются конкурентным товаром, реализуемым в отдельной потребительской упаковке, не являются самостоятельным инструментом и на заявлены в закупке в качестве комплекта с дискодержателем.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ИП М<...> установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 29.08.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0368200024925000046, наименование объекта закупки - "Диски шлифовальные" (начальная (максимальная) цена контракта - 360 000,00 руб.).

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 10.09.2025 на участие в указанной закупке поступило 4 заявки, цена была снижена на 35,50%.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 10.09.2025 заявки всех участников были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП М<...> необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, включая порядок оценки заявок, может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0368200024925000046 срок окончания подачи заявок был установлен - 10.09.2025 в 09 час. 00 мин. (МСК+1). Следовательно, ИП М<...> вправе была обжаловать положения извещения до 09 час. 00 мин. 10.09.2025.

Вместе с тем, жалоба ИП М<...>, содержащая доводы, связанные с обжалованием, в том числе положений извещения (применение национального режима), подана в Ульяновское УФАС России по истечении установленного в извещении о проведении электронного аукциона срока, а именно 12.09.2025.

Таким образом, учитывая положения пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба ИП М<...>, в части доводов на положения извещения об осуществлении закупки N 0368200024925000046, не подлежит рассмотрению Ульяновским УФАС России.

2. Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения.

Согласно извещению N 0368200024925000046 заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются, в том числе: указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б2 пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе): для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (абзац 2 подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875).

Аналогичные требования изложены в пункте 5 приложения к извещению N 0368200024925000046 (файл "Требования к составу заявки инструкция.docx").

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.09.2025, на участие в закупке поступило 4 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Комиссия, изучив заявки установила, что участниками NN 23, 7, 29, 222 в составе заявок на участие в аукционе указана страна происхождения товара - Российская Федерация.

При указанных обстоятельствах, поскольку в составе заявок не содержались предложения о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства, преимущества в отношении товаров российского происхождения не применялись. Предоставление информации из реестра российской промышленной продукции для целей предоставления преимущества не предусмотрено законодательством о контрактной системе.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупки, в части неприменения преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, доводы заявителя не находят своего фактического подтверждения, и жалоба ИП М<...> является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП М<...> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.