Решение Пермское УФАС России от 19.08.2025 N 059/06/105-862/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч.М., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "П" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Канюля/игла для приготовления лекарственных средств, стерильная) (изв. N 0356200004225000125),

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 19.08.2025 г. в 12:00 ч.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком, проводился электронный аукцион на изготовление и поставка сувенирной продукции (лот 2).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 16.07.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 220 995,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 28.07.2025 г.

ООО "К" в своей жалобе сообщает, что направленный Заказчиком проект заключаемого по итогам электронного аукциона контракта не соответствует положениям извещения в части требуемого регистрационного удостоверения на предлагаемый к поставке товар.

Заказчик в предоставленных посменных пояснениях сообщает, что при формировании извещения о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Канюля/игла для приготовления лекарственных средств, стерильная) ГБУЗ ПК "П" ошибочно не указало требования о предоставлении участником такой электронной процедуры регистрационного удостоверения на предлагаемое к поставке медицинское изделие.

Не смотря на это, при направлении на подписание проекта заключаемого контракта, Заказчик установил вышеуказанное требование.

Такое же требование Заказчик установил и в направленном позднее доработанном проекте контракта.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о закупках, Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу ч. 2 ст. 51 Закона о закупках, установлено следующее: не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.

04.08.2025 г. Заказчик посредством ЕИС направил в адрес победителя данной закупки проект контракта.

07.08.2025 г. победитель данной закупки опубликовал протокол разногласий к проекту контракта.

11.08.2025 г. Заказчик опубликовал доработанный проект контракта, в котором, тем не менее, оставил в изначальной редакции оспариваемое требование о наличии регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Установлено, что в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению не содержится требование Заказчика о предоставлении в материалах заявки участника данной электронной процедуры регистрационного удостоверения на медицинские изделие.

Однако, также установлено, что в размещенном в качестве приложения к извещению Технического задания (п. 2 Технического задания) Заказчиком установлено следующее требование: при поставке Поставщик предоставляет копию регистрационного удостоверения на Товар, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в соответствии с действующим законодательством.

Также в п. 3.4. размещенного в качестве приложения к извещению Проекта контракта установлено следующее: при поставке товара Поставщик предоставляет полный пакет документов на товар, в том числе копию регистрационного удостоверения, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (при наличии).

Установлено также, что в направленном в адрес победителя данной закупки Проекте контракта и Техническом задании, Заказчик отразил следующее: при поставке товара Поставщик предоставляет полный пакет документов на товар, в том числе: копию регистрационного удостоверения, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (при наличии) и При поставке Поставщик предоставляет копию регистрационного удостоверения на Товар, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в соответствии с действующим законодательством соответственно.

На основании указанного, установлено, что положения направленного в адрес победителя данной закупки приложения к Проекту контракта и Технического задания полностью согласуются с аналогичными размещенными в качестве приложения к извещению Проектом контракта и Техническим заданием.

Таким образом, Заказчика направил в адрес победителя данной закупки требуемые документы в полном соответствии с положениями размещенных в качестве приложений к извещению документов.

Комиссия обращает внимание на то, что аналогичный довод Заявителя уже был рассмотрен Комиссией Пермского УФАС с сфере закупок в рамках жалобы ООО "К", (вх. N 10450/25) 12.08.2025 г. и 18.08.2025 г. был признан Комиссией Пермского УФАС России в сфере закупок необоснованным.

Также стоит обратить внимание на то, что в ходе проведения внеплановой проверки действий Заказчика при проведении оспариваемой закупки было выявлено нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, заключающееся в не установлении Заказчиком требования о предоставлении в составе заявки участником данного электронного аукциона копии регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Ввиду выявленного нарушения, Комиссия Пермского УФАС России в сфере закупок также 18.08.2025 г. приняла решение выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание о приведении извещения в соответствие с положениями Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "К" на действия ГБУЗ ПК "П" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Канюля/игла для приготовления лекарственных средств, стерильная) (изв. N 0356200004225000125) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.