Решение Алтайское УФАС России от 19.08.2025 N 022/10/104-1038/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок (далее-Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - Администрации города Яровое Алтайского края - Х., П. путем видео-конференции;

от ИП Р. - Ш. при личном присутствии;

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации города Яровое Алтайского края о включении сведений об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0317300035425000015 "Выполнение работ по устройству системы видеонаблюдения на территории городского парка культуры и отдыха города Яровое Алтайского края" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - Администрации города Яровое Алтайского края о включении сведений об ИП Р. (далее - ИП, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0317300035425000015 "Выполнение работ по устройству системы видеонаблюдения на территории городского парка культуры и отдыха города Яровое Алтайского края".

Представители Заказчика пояснили, что Подрядчик не приступил к выполнению работ, указал на необходимость увеличения цены контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 30.07.2025 г., разместил его в ЕИС. 01.08.2025 г. Заказчик также принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что работы не были выполнены в срок, разместил его в ЕИС.

Представитель ИП возражал, пояснил, что Подрядчиком были закуплены материалы и оборудование для выполнения работ, получено разрешение на проведение земляных работ, однако, при выполнении работ было обнаружено, что техническим заданием контракта не были предусмотрены работы, без которых невозможно выполнить работы по контракту. Подрядчик приостановил выполнение работ до получения указаний от Заказчика. Поскольку Заказчиком не были предоставлены ответы на поставленные вопросы, Подрядчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании ст. 716 ГК РФ.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

19.05.2025 г. по итогам электронного аукциона N 0317300035425000015 между Администрацией города Яровое и ИП Р. был заключен контракт N ЭА-0120250086 на выполнение работ по устройству системы видеонаблюдения (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 - 1.3 контракта Подрядчик обязуется собственными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работу по устройству системы видеонаблюдения на территории городского парка культуры и отдыха, города Яровое Алтайского края (далее - "работа") и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Состав и объем работы определяется приложением N 1 к Контракту.

Место выполнения работы: край Алтайский, г.о. город Яровое, г Яровое, земельный участок, ограниченный ул. Барнаульская, ул. Кулундинская, ул. 40 лет Октября, МБУК "Городская библиотека" и парком детских аттракционов и развлечений (кадастровый номер земельного участка 22:72:060202:7) (далее - "место выполнения работы").

В соответствии с п. 2.1 контракта цена Контракта составляет 450 000,00 рублей.

Согласно п. 4.1 - 4.2 контракта Подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания Контракта Сторонами. Работа должна быть закончена не позднее 01 августа 2025 года.

Техническим заданием (приложение N 1 к контракту) предусмотрены требования к выполнению работ, требования к материалам и оборудованию.

Согласно пп. 6 п. 7 технического задания Исполнитель обязан своевременно в процессе производства работ принимать решения по корректировке сметной документации, при возникновении необходимости изменений.

Согласно пп. 20 п. 7 технического задания Исполнитель обязан осуществлять приостановку работ на объекте работ, в случаях выявления непригодности или недоброкачественности используемых материалов, оборудования, технической документации, нарушения технологии производства работ, а также в иных случаях, угрожающих сохранности или качеству объекта работ, создающих невозможность завершения работ в установленный срок, с обязательным письменным уведомлением Заказчика.

Согласно пояснениям представителей Заказчика смета на проведение работ не составлялась, НМЦК для проведения закупки определялась на основании анализа коммерческих предложений.

Согласно п. 3.4.3 контракта Подрядчик обязан немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении с возможностью мотивированного подтверждения:

неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных обстоятельств, угрожающих годности или прочности результата выполняемой работы либо создающих невозможность ее завершения в срок.

Подрядчиком в материалы дела предоставлены разрешение от 18.07.2025 на осуществление земляных работ (прокладка оптоволоконного кабеля для видеонаблюдения в городском парке культуры и отдыха), а также договоры на поставку товаров, договор на выполнение земляных работ.

Письмом от 23.07.2025 г. Подрядчик сообщил, что в ходе подготовки к выполнению работ выяснилось, что прокладка кабельной линии системы видеонаблюдения по утвержденной контрактом схеме объекта (Приложение N 2), невозможно без выполнение дополнительных работ, не предусмотренных техническим заданием.

Для укладки кабельных линий в грунт необходимо произвести демонтаж (разбор) существующей тротуарной плитки с последующим ее монтажом по окончании работ либо выполнить прокладку коммуникационных систем методом прокола грунта под пешеходными дорожками выложенными тротуарной плиткой и ограниченными бордюрами в 6 местах, протяженностью от 4 до 10 метров каждый.

При проведении работ необходимо выполнить переход (пересечение) ВОЛС через существующие электрические сети - линия питания вышки сотовой связи базовой станции "Мегафон", документация о глубине залегания кабеля на которые отсутствует, что требует проведение работ по шунтированию линии либо изменение схемы прокладки линии ВОЛС, с увеличением длины линии и затрат на земельные работы. Аналогичные работы необходимо выполнить в 6 местах пересечения ВОЛС с электрическими сетями действующего паркового освещения.

Помимо этого, установка опор на входе в парк, согласно схеме объекта (Приложение N 2), возможна только при прохождении ВОЛС под действующей линией связи, принадлежащей ПАО "Р", на глубине большей чем 1,3 метра, с применением ручной копки, так как линия действующей связи проложена в асбестовых трубах, легко повреждаемых при использовании машинного метода.

Кроме того, при вводе кабеля ВОЛС в здание библиотеки, необходимо бурение бетонного основания опалубки, диаметром более 25 мм.

Стоимость данных работ ориентировочно составляет 180 000 рублей.

В связи с изложенным, Подрядчик просил Заказчика рассмотреть возможность заключения договора на выполнение дополнительных работ, выполнить необходимые работы за счет средств Заказчика, не включая в стоимость контракта, подписать дополнительное соглашение об изменении сроков приемки-сдачи объекта на срок, необходимый для расчета стоимости и выполнения дополнительных работ, не включенных в техническое задание, либо в соответствии с п. 11.1 Контракта расторгнуть Контракт по соглашению Сторон.

Данный письмом Подрядчик уведомил о приостановлении работ до получения от Заказчика информации о дальнейших действиях в срок не более 7 (семи) рабочих дней.

Письмом от 28.07.2025 г. Заказчик сообщил Подрядчику, что объем выполненных работ составляет 0%, указанные в письме от 23.07.2025 г. дополнительные работы и расходы по ним не обоснованы. Заказчик предложил незамедлительно приступить к исполнению контракта, уведомив Заказчика о сроке выполнения работ не позднее 31.07.2025 г., в случае неисполнения указанных требований 01.08.2025 г. Заказчик начнет процедуру одностороннего расторжения контракта.

30.07.2025 г. Подрядчиком в ЕИС было размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятое на основании п. 3 ст. 716 ГК РФ, в связи с отказом Заказчика оказать содействие в выполнении работ: предоставить Подрядчику какую-либо информацию, внести изменения в техническое задание либо расторгнуть контракт по соглашению сторон Заказчик отказался.

В своем решении Подрядчик также сослался на техническое заключение N 001-25ТЗ от 30.07.2025 г., выполненное ООО ПМ "ГарантПроект". Данное заключение также представлено в материалах дела, согласно которому в техническом задании (приложение 1) и на схеме объекта (приложение 2) к муниципальному контракту N ЭА-01202500 не хватает информации для реальной оценки предстоящего объема строительно-монтажных работ, а также сроков выполнения работ (с учетом увеличения сроков согласования с ресурсоснабжающими организациями и проектными работами, что не указано в техническом задании).

В техническом задании (приложение 1) отсутствует информация и объемы предстоящих работ по монтажу/демонтажу существующей тротуарной плиты и системы электроснабжения, в местах пересечений с вновь устраиваемыми кабелями видеонаблюдения.

Для реальной оценки объема производства строительно-монтажных работ по устройству системы видеонаблюдения информации в техническом задании (приложение 1) и схеме объекта (приложение 2) к муниципальному контракту N ЭА-01202500 недостаточно.

01.08.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что Подрядчик к выполнению работ не приступил, новый реальный срок исполнения контракта не определил, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение принято Заказчиком на основании п. 1 и 2 ст. 523 ГК РФ.

Письмом от 08.08.2025 г. Заказчик сообщил, что у Подрядчика отсутствуют основания для одностороннего отказа, выполнение дополнительных работ по предложению Подрядчика приведет к увеличению цены контракта более чем на 10%, что противоречит действующему законодательству.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 11.1 - 11.2 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение было размещено в ЕИС Подрядчиком 30.07.2025 г, получено Заказчиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 12.08.2025 г. с учетом переноса последнего дня срока, приходящегося на нерабочий день, на первый следующий за ним рабочий день.

Решение Заказчика было размещено в ЕИС 01.08.2025 г., получено Подрядчиком в тот же день. Таким образом, решение также вступило в силу 12.08.2025 г.

Согласно ч. 21 и 22 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая, что решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято и размещено в ЕИС ранее чем аналогичное решение Заказчика, обращение о включении сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков должно было быть подано на основании вступившего в силу решения Подрядчика.

В связи с чем Комиссия считает необходимым рассматривать решение Подрядчика как основание для решения вопроса о включении сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе определено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 7 вышеназванной статьи в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно п. 1 и 3 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно письмом от 23.07.2025 г. Подрядчик уведомил Заказчика о возникших трудностях, предложил варианты решения проблем, уведомил о приостановке выполнения работ до получения от Заказчика указаний. Вместе с тем, Заказчик не предоставил конкретных указаний о способе выполнения работ, указав только на необходимость выполнить предусмотренные контрактом работы. При этом, например, решение таких вопросов как необходимость демонтажа тротуарной плитки, бурение бетонного основания опалубки здания должна решаться совместно с Заказчиком. Сметная документация на выполнение работ Заказчиком не разрабатывалась, в связи с чем, существовала неопределенность в перечне и объеме необходимых работ. Подрядчик просил Заказчика предоставить технические документы для более точного расчета стоимости дополнительных работ, однако, такие документы не были предоставлены.

Из представленных в материалы дела документов, Комиссия приходит к выводу, что при должном содействии Заказчика работы могли бы быть выполнены Подрядчиком. Согласно пояснениям представителя Подрядчика работы по контракту возможно было выполнить в течение трех дней, большая часть времени у Подрядчика ушла на получение необходимых разрешений на проведение работ на общественной территории.

В связи с изложенным, Комиссия считает, что у Подрядчика имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 1 и 3 ст. 716 ГК РФ, возможным применение Комиссией положений пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, при принятии решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Закона о контрактной системе,

не включать сведения об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.