Решение Краснодарского УФАС России от 19.08.2025 N РНП-23-526/2025

рассмотрев сведения, представленные Администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Б. по результатам проведения электронного аукциона: "Ремонт гравийных дорог в г. Тихорецке, Краснодарского края" (извещение N 0318300010725000145),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения Администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Б. по результатам проведения электронного аукциона: "Ремонт гравийных дорог в г. Тихорецке, Краснодарского края" (извещение N 0318300010725000145).

27.05.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0318300010725000145. Цена контракта - 1 933 264,18 рублей.

01.08.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП Б. (ИНН: <...>);

- адрес: 350053, <...>;

- срок исполнения контракта: 09.09.2025 года;

- дата расторжения контракта: 12.08.2025 года;

- наименование объекта закупки: Ремонт гравийных дорог в г. Тихорецке, Краснодарского края;

- цена контракта - 1 933 264,18 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - Администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района проведен электронный аукцион: "Ремонт гравийных дорог в г. Тихорецке, Краснодарского края" (извещение N 0318300010725000145) с НМЦК 3 333 214,62 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта ИП Б. с ценовым предложением 1 933 264,18 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.08.2025 Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 8484.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, в соответствии с пунктом 4.1.6 Подрядчик обязан приступить к выполнению работ не позднее 1 рабочего дня с момента заключения контракта, в письменном виде известить Заказчика о начале работ.

29 мая 2025 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление о необходимости предоставления в адрес Заказчика приказа о назначении ответственного лица с указанием сроков начала проведения ремонтах работ (исх. N 5887 от 29.05.2025 г.).

5 июня 2025 года уведомление в адрес Подрядчика направлено повторно, на что получен ответ о готовности приступить к выполнению работ после 30 июня (исх. N 6136 от 05.06.2025 г., вх. N 7318 от 10.06.2025 г.).

После 30 июня 2025 года Подрядчик к работам не приступил, о чем Заказчиком направлено в его адрес уведомление от 3 июля 2025 года (исх. N 7280 от 03.07.2025 г.).

По состоянию на 01.08.2025 г. Подрядчиком нарушены существенные условия муниципального Контракта, а именно нарушены начальные сроки выполнения работ, предусмотренные Контрактом. Работы на объекте не производятся, строительные материалы не завезены, требования Заказчика не выполнены.

В соответствии с п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 4.4.8 Контракта, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик имеет право отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Требования Заказчика об исполнении обязательств по Контракту Подрядчиком не исполняются.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района и индивидуальным предпринимателем Б. заключен муниципальный контракт N 0318300010725000145 от 27 мая 2025 года, предметом которого является выполнение работ по ремонту гравийных дорог в г. Тихорецке, Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту гравийных дорог в г. Тихорецке, Краснодарского края, а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Пунктом 3.1. Контракта установлен начальный и конечный срок выполнения работ, а именно: с даты заключения Контракта (с даты, указанной в преамбуле) по 1 августа 2025 года.

Согласно пункту 4.1.6 Подрядчик обязан приступить к выполнению работ не позднее 1 рабочего дня с момента заключения контракта, в письменном виде известить Заказчика о начале работ.

Представитель ИП Б. пояснил, что Подрядчик в установленные сроки приступил к исполнению Контракта. Осуществлен осмотр объекта, в ходе которого установлены существенные расхождения между описанием объекта закупки и фактическим состоянием объекта, объемом работ по ремонту гравийных дорог в г. Тихорецке, Краснодарского края.

1. В Локальном сметном расчете (приложение N 2), Ведомости объемов работ (приложение N 3) указано, что по ул. Алексеевская от ул. Совхозной до пикета 02+00 дорога в гравийном исполнении, на которой необходимо исправление профиля оснований гравийных с добавлением нового материала.

Однако данный участок дороги имеет не гравийное, а асфальтобетонное покрытие, что исключает выполнение работ по исправлению профиля оснований гравийных с добавлением нового материала.

2. По ул. Бульвар роз, от ул. Запрудной до жилого дома N 8 необходимо выполнить исправление профиля оснований гравийных с добавлением нового материала, однако при выезде и обследовании вышеуказанного участка дороги выявлена лесополоса без каких-либо признаков дорожного полотна.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным закон "Об организации дорожного движения", СНиП 2.05.02-85* "Автомобильные дороги" и СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги" при строительстве дорожного полотна на данном участке необходимо осуществить выемку существующего грунта до отметки -300 мм, с устройство в 2 слоя гравийной песчаной смеси с послойным уплотнением, что в свою очередь локальным сметным расчетом, и ведомостью объемов работ не предусмотрено.

3. По ул. Невской, от ул. Круглой до пикета 04+00 выявлено расхождение фактических объемов со сметными, а именно при замере фактической площади получена площадь 750 м2, что значительно меньше объемов, предусмотренных в локальном сметном расчете и ведомости объемов работ: 1400 м2.

4. По ул. Прохладной, от ул. Круглой до жилого дома 19 выявлено не соответствие дорожного покрытия, а именно в локальном сметном расчете и ведомости объемов работ данный отрезок позиционируется в документации как гравийная дорога, на которой необходимо выполнить исправление профиля оснований гравийных с добавлением нового материала, однако этот участок дороги в грунтовом исполнении, при этом на данном же отрезке выявлено существенное расхождение фактических объемов со сметными, а именно при замере фактической площади получена площадь 280 м2, а в локальном сметном расчете и ведомости объемов работ указана площадь работ 1295 м2.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным закон "Об организации дорожного движения", СНиП 2.05.02-85* "Автомобильные дороги" и СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги" при строительстве дорожного полотна на данном участке необходимо осуществить выемку существующего грунта до отметки -300 мм, с устройство в 2 слоя гравийной песчаной смеси с послойным уплотнением, что в свою очередь локальным сметным расчетом, и ведомостью объемов работ не предусмотрено.

5. По ул. Центральной, от ул. Юго-Восточной до пикета 010+00 выявлено существенное расхождение фактических объемов со сметными, а именно при замере фактической площади получена площадь 2000 м2, а в локальном сметном расчете и ведомости объемов работ площадь составляет 3500 м2. При этом частично данный отрезок состоит из грунтовой дороги без каких-либо признаков гравийного дорожного полотна.

Таким образом, для исполнения обязательств по контракту со стороны Исполнителя требуется:

- изменить объемы работ и привести в соответствии с фактическими по каждому месту выполнения работ,

- изменить состав и виды работ, включить выемку существующего грунта до отметки -300 мм, с устройство в 2 слоя гравийной песчаной смеси с послойным уплотнением; на дорогах с асфальтобетонным покрытием включить ремонт асфальтобетонного покрытия,

- включить дополнительные материалы для выполнения дополнительных работ.

Данные обстоятельства доведены до должностных лиц Заказчика (исх.N 67 от 11.08.2025). Мер по внесению изменений в Контракт и проектно-сметную документацию со стороны Заказчика не принято.

Согласно ч. 1 ст. 740 ГК РФ заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с ч. 1 ст. 719 Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ИП Б. факта уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в отношении ИП Б. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.