Решение Башкортостанское УФАС России от 19.08.2025 N РНП-02-233/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.;

члены Комиссии:

- Главный специалист-эксперт контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - З.

- Главный специалист-эксперт контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Б.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Заказчика о включении ООО "ЧА" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенным электронным аукционам N 0301200052125000259.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

Между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер (далее - ГБУЗ РКПТД, ГБУЗ РКФПЦ, Заказчик) и ООО "ЧБ" (далее - Исполнитель) был заключен гражданско-правовой договор N 265/04/25-ЭА от 15.04.2025 (далее -Контракт) по охране зданий/строений и прилегающей к ним огороженной территории Сибайского филиала ГБУЗ РКПТД (далее - услуги).

В соответствии с п. 12.4 Контракта, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.04.2025 N 265/04/25-ЭА в связи с установлением следующего факта.

На основании п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: оказание услуг по охране зданий/строений и прилегающей к ним огороженной территории Сибайского филиала ГБУЗ РКПТД (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации и Техническому заданию.

В соответствии с п. 2.1.1. Контракта Исполнитель обязан оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

Однако, в рамках исполнения Контракта со стороны Исполнителя неоднократно нарушались его требования: отсутствовала физическая охрана, в связи с чем в адрес Исполнителя неоднократно направлялись претензионные письма.

Цена контракта составляла 1790 504 рубля.

Сумма невыполненных обязательств со стороны Исполнителя составила 1770 921,6 рублей.

На основании изложенного, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Ранее, в рамках исполнения контрактов со стороны ООО "ЧБ" неоднократно нарушались требования: отсутствовала физическая охрана, в связи с чем в адрес Исполнителя неоднократно направлялись претензионные письма.

Также Заказчиком ранее направлялись заявления о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "ЧБ" по следующим проведенным электронным аукционам:

N 0301200052125000252 - Оказание услуг по охране зданий/строений и прилегающей к ним огороженной территории Нефтекамского филиала ГБУЗ РКПТД;

N 0301200052125000257 - Оказание услуг по охране зданий/строений и прилегающей к ним огороженной территории Приютовского филиала ГБУЗ РКПТД;

N 0301200052125000258 - Оказание услуг по охране зданий/строений и прилегающей к ним огороженной территории Салаватского филиала ГБУЗ РКПТД;

N 0301200052125000249 - Оказание услуг по охране зданий/строений и прилегающей к ним огороженной территории Ишимбайского филиала ГБУЗ РКПТД;

N 0301200052125000248 - Оказание услуг по охране зданий/строений и прилегающей к ним огороженной территории Бирского филиала ГБУЗ РКПТД;

N 0301200052125000260 - Оказание услуг по охране зданий/строений и прилегающей к ним огороженной территории Стерлитамакского филиала ГБУЗ РКПТД;

На основании изложенного, Заказчик принимал решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов по вышеуказанным электронным аукционам.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 2 ст. 410 Гражданского кодекса РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что Исполнителем не были исполнены условия контракта, 07.07.2025 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неоднократным нарушением условий контракта.

Решение вступило в законную силу по истечении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления, то есть 18.07.2025 года.

Процедура расторжения Контракта Заказчиком выдержана.

Исходя из положения ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, и быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона о контрактной системе, которым заказчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом.

Автоматическое включение лица, нарушившего условия государственного контракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины его отнесения к таковым и без учета степени его вины несоразмерно ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности, негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке.

По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и последствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Таким образом, обществом допущено существенное нарушение условий Контракта, а также не проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

С учетом вышеизложенного, Комиссия, не находит оснований для квалификации действий Общества добросовестными.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России квалифицирует в действиях ООО "ЧБ" недобросовестное поведение при исполнении контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении ООО "ЧБ" ИНН <...>, директора Н. ИНН <...> включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика сроком на 2 (два) года.

2.Датой включения информации в отношении ООО "ЧБ" ИНН <...>, директора Н. ИНН <...> в Реестр считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.